Решение по делу № 33-648/2024 (33-11686/2023;) от 24.11.2023

Судья: Бойко З.А.                                  № 33-648/2024

№ дела в 1-й инст. №2-2087/2023

УИД 91RS0022-01-2023-002017-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                          11 января 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего         Балема Т.Г.,

судей                      Корбута А.О.,

Пономаренко А.В.,

при секретаре              Мусийчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и обеспечить пожарную безопасность объекта,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года,

установила:

Прокурор города Феодосии, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, а также обеспечить пожарную безопасность объекта.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Феодосии в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым». При проведении проверки установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в вышеуказанном объекте образования отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также, в нарушение пункта 37 Постановления № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым» отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Бездействие должностных лиц Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», руководителя учреждения образования отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, в связи с чем прокурор города обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 09 августа 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года исковые требования прокурора города Феодосии удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Феодосии Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, а принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым. При этом за подготовку проекта бюджета и за исполнение утвержденного бюджета отвечает Администрация города Феодосии Республики Крым, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Феодосийского городского совета.

Апеллянт указывает, что в местном бюджете не предусмотрено денежных средств на мероприятия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, его пожарной безопасности, поскольку бюджет муниципального образования сформирован на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и утвержден в режиме жесткой экономии бюджетных средств. Выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, эвакуационным освещением требует соответствующего финансирования работ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В адрес Верховного Суда Республики Крым от представителя Администрации города Феодосии Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым Ислямова М.В. возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой города Феодосии Республики Крым были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым» по адресу: <адрес>

Как следует из Устава, утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 23.12.2014 № 25, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым в лице Администрации города Феодосии Республики Крым, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым направлялись запросы о предоставлении информации о потребностях муниципальных образовательных организаций на выполнение и проведение мероприятий комплексной безопасности, антитеррористических и противопожарных мероприятий образований в адрес глав администраций муниципальных образований Республики Крым, руководителей органов управления образования муниципальных образований Республики Крым, на которые Администрацией города Феодосии Республики Крым предоставлялась соответствующая информация о потребности средств на выполнение антитеррористических и противопожарных мероприятий в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в том числе, в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым».

Кроме того, 11 сентября 2023 года МБУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым направлено письмо о дополнительном финансировании для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в образовательных организациях муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в том числе, на установку дополнительного освещения «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым».

Однако, до настоящего времени, требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические и противопожарные мероприятия в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым» не осуществлены.

Согласно с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной.

Как указано в подпункте «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как указано в пункте 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130), в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В нарушение вышеуказанных норм, в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в нарушение пункта 37 Постановления № 1479, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым» отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Удовлетворяя требования прокурора города Феодосии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в части требований по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические и противопожарные мероприятия не осуществлены, что препятствует обеспечению постоянного контроля, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в местном бюджете не предусмотрено денежных средств на мероприятия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, его пожарной безопасности, поскольку бюджет муниципального образования сформирован на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и утвержден в режиме жесткой экономии бюджетных средств, а выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, эвакуационным освещением требует соответствующего финансирования работ, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц (обучающихся в МБОУ «Школа № 4 им. В.Коробкова г. Феодосии Республики Крым»).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Т.Г. Балема

Судьи                                А.О. Корбут

                                    А.В. Пономаренко