Решение по делу № 12-139/2015 от 21.04.2015

Дело №12-139/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 16 июля 2015 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского

края ДОЛГОВА Н.А., с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора ПАЧКОВА К.Г., защитника юридического лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» - ИГНАТЕНКО Е.А., представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору - ЛОПАТИНА Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» на постановление №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г.,

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» обратилось в суд с жалобой на постановление №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г., вынесенное государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатиным Р.А., которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что ООО «СХП Раевское» не является собственником земельного участка, на котором находится гидротехническое сооружение, не является собственником самого гидротехнического сооружения, не эксплуатирует его и не владеет им, а санкция, предусмотренная ст. 9.19 КоАП РФ подлежит применению только к владельцу гидротехнического сооружения. Под правомочием владения в российском гражданском праве понимается основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность какого либо лица иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Гидротехническое сооружение, указанное в обжалуемом постановлении, не принадлежит Обществу на каком бы то ни было праве, не содержится им, не используется и не находится у него на балансе. Обществу не принадлежит и земельный участок, на котором находится данное гидротехническое сооружение. В соответствии с имеющейся у Общества выпиской из ЕГРП от 13.02.2015 г. №№, а также информацией публичной кадастровой карты (<данные изъяты>/), земельный участок, в состав которого входит пруд и соответствующее гидротехническое сооружение поставлен на кадастровый учет за № № и принадлежит гр. Быстрюковой Татьяне Константиновне на праве собственности с 08.11.2010 г. При таких обстоятельствах ООО «СХП Раевское», не является субъектом административного правонарушения и привлечено к административной ответственности в нарушение правил ст.ст. 1.2,. 2.1, 2.2., 2.10 КоАП РФ. Таким образом, генеральный директор Общества ответственности также не подлежит. Административным органом не верно сделан вывод о том, что «водоподпорная грунтовая дамба», входящая в состав земельного участка, на котором расположен пруд, является гидротехническим сооружением, и не подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не соответствует смыслу абз. 1 ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Статьей 5 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" устанавливает, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений. Из диспозиции названной нормы очевидно следует, что не все существующие гидротехнические сооружения являются опасными объектами и, следовательно, подлежат включению в Российский регистр гидротехнических сооружений. Административным органом не устанавливался сам факт отнесения водоподпорной грунтовой дамбы к гидротехническим сооружениям, подлежащим обязательной регистрации, что также, по мнению должностного лица является нарушением норм гл.2 КоАП РФ, влияющем на наличие состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица Игнатенко Е.А. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, и просил постановление №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г., отменить, производство в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ; и пояснил, что считает, что ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское», не является владельцем объекта, а именно дамбы, а так же в материалах отсутствуют сведения, что гидротехническое сооружение, указанное в обжалуемом постановлении, относится к опасным объектам и подлежит включению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору Лопатин Р.А. в судебном заседании полагал, что жалоба не обоснована и удовлетворению не подлежит, пояснив, что в соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник обязан заключать договор обязательного страхования гидротехнического сооружения в случае аварии на данном сооружении. Гидротехническое сооружение является опасным объектом. А так же согласно действующего законодательства, внесение в регистр носит заявительный характер, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона 225-ФЗ к опасным объектам относятся гидротехнические сооружения, и согласно законодательства собственник должен внести их в регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Пачков К.Г. в судебном заседании полагал, что постановление в отношении юридического лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» о привлечении его к административной ответственности по ст.9.19 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, и отсутствуют основания для его отмены.

Судья, выслушав защитника юридического лица ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» - Игнатенко Е.А., представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору Лопатина Р.А., заключение помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Пачкова К.Г., считает, что жалоба ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» подлежит оставлению без удовлетворения, постановление №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г., - без изменения.

Статьей 9.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Постановлением №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г. государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатина Р.А., ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 руб.Как следует из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.01.2015г. в период времени с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, совместно со специалиста межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности «Сельскохозяйственное предприятие Раевское».

Установлено, что ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» является собственником водного объекта - Большой Раевский пруд, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Указанный пруд используется обществом для мелиоративных целей, что подтвердила в своих объяснениях генеральный директор ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» Беловол Ж.В.

В состав пруда входит водоподпорная грунтовая дамба, являющаяся в соответствии с ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятии. Термины и определения» гидротехническим сооружением, а именно сооружением для использования водных ресурсов, а так же для борьбы с вредным воздействием вод. Водоподпорное сооружение в соответствии с ГОСТ 19185-73 - это гидротехническое сооружение для создания подпора, а дамба – гидротехническое сооружение в виде насыпи для защиты территории от наводнений, для ограждения искусственных водоемов и водотоков, для направленного отклонения потока воды.

Данное так же подтверждается вступившим в законную силу решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 20.03.2015г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.05.2015г., которым установлено, что в состав Большого Раевского пруда, расположенного по адресу: <адрес>, входит водопроводная грунтовая дамба ориентировочной длиной 210 м., шириной по верху 7 м., являющаяся гидротехническим сооружением (ГТС), сток воды из пруда осуществлялся через поверхностный водовыпуск, представляющий собой вырытый в грунте тела дамбы отводной канал, при повышении уровня воды в пруду, «излишки» воды стекали самотеком через канал в рядом текущий ручей.

Примерно 14.00 часов 12.01.2015, вследствие обильных осадков, произошел резкий подъем воды в пруде, в течении последующих 2-3 часов произошел значительный размыв грунта канала, что вызвало разрушение тела дамбы и привело к высвобождению большого количества воды и, как следствие, подтоплению прилегающих территорий.

В результате разлива воды подверглись подтоплению территории 7 домовладений, расположенных в ст. Анапской г. Анапа, из них в 3-х домовладениях оказались затоплены подвальные помещения. Также была подтоплена территория одного домовладения в п. Тарусенко г. Анапа.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сфера действия настоящего Федерального закона распространяется на гидротехнические сооружения (ГТС), повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статьей 19 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Однако, в нарушении выше указанных норм юридическим лицом ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключался.

Вывод государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатина Р.А. о наличии в действиях ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, является правильным и вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.01.2015г., передаточным актом от 30.05.2008г., свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ № от 16.01.2009г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица, техническим паспортом Большого Раевского пруда, расположенного по адресу: <адрес>, согласно в состав пруда, входит водопроводная грунтовая дамба ориентировочной длиной 210 м., шириной по верху 7 м., и является гидротехническим сооружением (ГТС), а так же фототаблицей.

Действия ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» правильно квалифицированы по ст. 9.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

При определении вида и меры наказания, заместителем государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатиным Р.А. учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении административного дела, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 допущено не было, и судья не находит оснований для отмены постановления № по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г., которым ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление №18-88/13 по делу об административном правонарушении от 12.02.2015г., вынесенное государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Каказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатиным Р.А., которым ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Сельскохозяйственное предприятие Раевское», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

решение вступило в законную силу