Решение от 24.08.2022 по делу № 33а-2482/2022 от 01.08.2022

Судья Иванова Н.А. УИД 51RS0008-01-2021-003515-60

№ 33а-2482-2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 24 августа 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Камерзана А.Н.
судей	Синицы А.П.
Мильшина С.А.
при секретаре	Сапетной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело №2а-87/2022 по административному исковому заявлению Башкирова А. В. к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И., ФСИН России об оспаривании условий труда, признании незаконным приказа о привлечении к труду и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Башкирова А. В. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 04 мая 2022 года,

у с т а н о в и л а:

Башкиров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Центра трудовой адаптации осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее – ЦТАО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Центр) Самокрутову И.И. об оспаривании условий труда, признании приказа о привлечении к труду в части незаконным и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН Росси по Мурманской области.

На основании приказа от 11 мая 2021 года № 52 Башкиров А.В. привлечен к труду в ЦТАО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на швейном участке по 3-ему разряду в должности «швей» со сдельной оплатой труда, несмотря на то, что у него отсутствует специальное образование или стаж работы не менее 2-х лет, как указано в должностной инструкции.

Отметил, что присвоение ему третьего разряда без получения теоретических и практических навыков незаконно.

Также указал, что в Центре нарушаются требования техники безопасности, в том числе, не проводятся ежедневные инструктажи по технике безопасности и медицинские осмотры, как при приеме на работу, так и ежедневные; не выдается специальная одежда и средства индивидуальной защиты (марлевые повязки); в цеху недостаточное искусственное освещение; не работает вентиляция; отсутствуют стулья, поддерживающие поясницу во время всего рабочего процесса; отсутствует горячая вода; в цеху имеется 3 унитаза, 1 писсуар и 3 раковины, что недостаточно для количество лиц, работающих в цеху и создает препятствия для доступа к санитарным узлам; отопление недостаточное, в связи с чем температура в помещении цеха низкая; в цехе отсутствует питьевая вода; средства личной гигиены в виде мыла и регенерирующей мази выдавали лишь один раз - в октябре 2021 года.

Указанные нарушения условий труда причинили ему нравственные и моральные страдания, которые выразились в депрессивном настроении, потери аппетита, сна, аллергических реакциях на коже.

С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным приказ о режиме работы производственных участков Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 02 февраля 2021 года № 11-ос; признать незаконным прием на работу в отсутствии прохождения медицинской комиссии с участием профпатолога; признать незаконным приказ от 11 мая 2021 года № 52 в части привлечении его на должность «швей» швейного участка центра трудовой адаптации осужденных; взыскать компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего административного ответчика - начальника ЦТАО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на надлежащего - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И., в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области), фельдшер Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказания» (далее – ФКУЗ МСЧ № 51) Филатова А.Н., ФКУЗ МСЧ № 51.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 4 мая 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Башкирова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Башкиров А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ссылаясь на обстоятельства и материалы дела, в том числе свидетельские показания, а также на непредставление административными ответчиками опровергающих доказательств, оспаривает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Полагает, что в спорный период административным ответчиком нарушались условия труда, поскольку Башкиров А.В. принят на работу без необходимого профессионального обучения; в период осуществления трудовой деятельности в отношении него не проводились обязательные предварительный и периодические медицинские осмотры соответствующей врачебной комиссией с участием врача профпотолога; не проводились вводные и последующие инструктажи по технике безопасности; не выдавалась спецодежда; установленный приказом № 11-ОС от 02 февраля 2021 года график работы нарушает положения Трудового кодекса Российской Федерации; в цеху, где осуществлялись работы, отсутствовала питьевая и горячая вода, санитарно-техническое состояние данного цеха являлось неудовлетворительным.

Отмечает, что в представленном листе профилактического осмотра от 07 мая 2021 года отсутствуют инициалы лица, в отношении которого проводился данный осмотр, сам лист подписан неуполномоченным лицом - фельдшером Филатовой А.Н., имеющаяся в листе ознакомления по вводному инструктажу по технике безопасности от 14 мая 2021 года подпись не принадлежит ему, сведения о проведении повторных инструктажей административными ответчиками не представлены, как и о выдаче специальной одежды и обуви для работы.

Основываясь на ответе Государственной инспекции труда от 29 апреля 2022 года, представлении прокурора от 07 декабря 2020 года и ответе на данное представление от 12 января 2021 года, высказывает мнение о необоснованности выводов суда о соответствии установленного ему графика работы нормам Трудового кодекса Российской Федерации и надлежащем санитарно-техническом состоянии цеха, в котором он осуществлял трудовую деятельность.

Обращает внимание, что из представленных протоколов санитарно-бактериологических исследований питьевой воды не следует, что заборы питьевой воды проводились на швейном участке, баки с питьевой водой установлены в цеху после его увольнения, а обеспечение горячим водоснабжением помещений, в которых трудятся осужденные, является обязательным.

Выражает несогласие с выводами суда об отсутствии для истца негативных последствий в связи с несвоевременной выдачей твердого мыла и средств гидрофильного действия. При этом ссылается на неоднократные обращения в санитарную часть в период с мая по ноябрь 2021 года с жалобами на сыпь на ногах и руках, а также на установленный ему диагноз нейродермит.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Ильницкий Д.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия признает, что имеются основания для передачи дела в судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Исходя из положений статей 1 и 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием гр░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 102, ░░░░░ 1 ░░░░░░ 104, ░░░░░ 1 ░░░░░░ 105 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 16.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2020 ░░░░ № 5 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 5 ░░░░░░ 16.1 ░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 16.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░ 2022 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: