Решение по делу № 33-11131/2023 от 27.11.2023

Судья Михайлова А.А.                                                                      Дело № 33-11131/2023

№ 2-2066/2022

64RS0043-01-2022-002022-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2023 года                                                                                       город Саратов

Судья Саратовского областного суда Колемасова В.С. (единолично), при секретаре судебного заседания Боковой А.В., рассмотрев частную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на определение Волжского районного суда города Саратова от 13 октября 2023 года об индексации денежных сумм, взысканных решением суда по гражданскому делу по иску Зуевой Л.В. к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», жилищно-строительному кооперативу «Федоровская 1» о признании права на получение возмещения, взыскании денежного возмещения, судебных расходов,

установил:

решением Волжского районного суда города Саратова от 03 октября 2022 года с публично-правовой компании (далее – ППК) «Фонд развития территорий» в пользу Зуевой Л.В. взысканы возмещение по договору участия в долевом строительстве в размере 2184740 руб., расходы по проведению судебной экспертизы – 21063 руб., по уплате государственной пошлины в размере 10701 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 марта 2023 года названное решение суда изменено, в пользу Зуевой Л.В. с ППК «Фонд развития территорий» взысканы возмещение в размере 1189619 руб., расходы по проведению судебной экспертизы – 11475 руб., по уплате государственной пошлины – 4815 руб. 45 коп.

Зуева Л.В. обратилась в суд с заявлением об индексации денежных сумм, присужденных решением суда, в котором просила взыскать с ППК «Фонд развития территорий» (далее также Фонд) денежные средства в размере 44589 руб. 55 коп.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 13 октября 2023 года заявление удовлетворено, произведена индексация взысканной с                          ППК «Фонд развития территорий» по решению суда денежной суммы, с ППК «Фонд развития территорий» в пользу Зуевой Л.В. взысканы денежные средства в размере 44589 руб. 55 коп.

В частной жалобе ППК «Фонд развития территорий» просит отменить определение суда, разрешить вопрос по существу, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неприменение судом норм бюджетного законодательства, исполнение решение суда в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии оснований для индексации присужденной суммы.

В возражениях относительно частной жалобы истец (заявитель) полагает обжалуемое определение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела по правилам ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ, единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, возражениях относительно частной жалобы (ч. 1                                            ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Индексация присужденных денежных сумм представляет собой предусмотренный процессуальным законодательством упрощенный порядок возмещения взыскателю финансовых потерь, вызванных несвоевременным исполнением должником решения суда, когда взысканные суммы обесцениваются в результате экономических явлений; при этом она не является мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что конституционное право на судебную защиту, как следует из ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством; иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту (Постановления от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 03 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П, от 08 июня 2015 года № 14-П и др.).

Из анализа положений ст. 208 ГПК РФ с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 марта 2008 года № 244-О-П, следует, что индексация присужденных денежных сумм как один из способов такой компенсации представляет собой предусмотренный процессуальным законодательством упрощенный порядок возмещения взыскателю финансовых потерь, вызванных несвоевременным исполнением должником решения суда, когда взысканные суммы обесцениваются в результате экономических явлений. Индексация не является мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов. Таким образом, индексация взысканных, но невыплаченных должником сумм не может расцениваться как повторное взыскание ранее присужденных сумм, представляет собой приведение таких сумм к соответствующему размеру на момент исполнения судебного акта с учетом инфляции.

Индексация присужденных сумм, выступающая в качестве механизма, который позволяет полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения, производится с момента присуждения денежных сумм до момента фактического исполнения решения суда, включая периоды отрицательного значения индекса потребительских цен.

На основании ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных п. 3.2                     ст. 242.1 и абз. 3 п. 6 ст. 242.2 БК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Волжского районного суда города Саратова от 03 октября 2022 года с ППК «Фонд развития территорий» в пользу Зуевой Л.В. взысканы возмещение по договору участия в долевом строительстве в размере 2184740 руб., расходы по проведению судебной экспертизы – 21063 руб., по уплате государственной пошлины в размере 10701 руб.; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 марта 2023 года названное решение суда изменено, в пользу Зуевой Л.В. с ППК «Фонд развития территорий» взысканы возмещение в размере 1189619 руб., расходы по проведению судебной экспертизы – 11475 руб., по уплате государственной пошлины – 4815 руб. 45 коп.; определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 марта 2023 гола оставлено без изменения.

Апелляционное определение вступило в законную силу 21 марта 2023 года.

На основании апелляционного определения от 21 марта 2023 года в пользу Зуевой Л.В. по исполнительному листу произведена выплата 09 июня 2023 года денежных средств в размере 1205909 руб. 45 коп.

Удовлетворяя заявление об индексации присужденных денежных сумм, суд первой инстанции, установив, что правила ст. 208 ГПК РФ направлены на обеспечение реальной защиты прав взыскателя в условиях инфляции, когда от момента вынесения решения до его исполнения, взысканные суммы обесцениваются, пришел к выводу о взыскании с Фонда индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, взыскав в пользу Зуевой Л.В. денежные средства в размере 44589 руб. 55 коп.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ ППК «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Учредителем Фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган).

Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 12, 13 Раздела II Устава Фонда (Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1231) Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 Федерального закона № 218-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества юридических лиц, правопреемником которых является Фонд, компенсационного фонда, а также имущества, приобретенного за счет имущественных взносов Российской Федерации, инвестирования временно свободных средств, добровольных имущественных взносов, в том числе публично-правовых образований, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для достижения целей деятельности Фонда и осуществления возложенных на него функций и полномочий.

Денежные средства Фонда, в том числе полученные в результате приносящей доход деятельности, расходуются на реализацию возложенных на него функций и полномочий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ компенсационный фонд обособляется от иного имущества Фонда. По компенсационному фонду ведется обособленный учет.

Денежные средства компенсационного фонда должны учитываться на отдельном счете, открываемом Фондом в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее - счет компенсационного фонда).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ средства компенсационного фонда со счета используются: на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений; на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования; на финансирование расходов Фонда, связанных с осуществлением предусмотренных настоящим Федеральным законом функций и полномочий Фонда за счет части доходов, получаемых от инвестирования средств компенсационного фонда; для погашения расходов в соответствии с п. 3 ст. 59, п. 3.2 ст. 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что ППК «Фонд развития территорий» является участником казначейского сопровождения, в связи с чем порядок и срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В целях проверки доводов частной жалобы на основании ч. 1                                     ст. 327.1 ГПК РФ к материалам дела приобщены и приняты в качестве новых доказательств ответы на запросы, из которых следует, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, осуществляется на основании исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, предусмотренных п. 1 ст. 242.23 БК РФ, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (оговорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные п. 1 ст. 242.26 БК РФ, а также судебных актов о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Главой 24.1 БК РФ регулируются порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями п. п. 1 и 2 ст. 242.1 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленным законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ.

Установлено и следует из материалов дела, что решение исполнено путем предъявления исполнительных листов в АО «Банк ДОМ.РФ» до истечения трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, требования, указанные в исполнительном документе полностью исполнены 09 июня 2023 года, то есть в течение предусмотренного БК РФ срока после предъявления листа взыскателем, в связи с чем оснований для применения положений ст. 208 ГПК РФ и индексации присужденных сумм у суда первой инстанции не имелось.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, отказе в удовлетворении заявления Зуевой Л.В. об индексации присужденных денежных сумм.

Руководствуясь ст. ст. 330, 331, 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Волжского районного суда города Саратова от 13 октября                   2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Зуевой Л.В. об индексации присужденных денежных сумм по гражданскому делу по иску Зуевой Л.В. к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», жилищно-строительному кооперативу «Федоровская 1» о признании права на получение возмещения, взыскании денежного возмещения, судебных расходов отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья