Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2036/2021 от 18.02.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2036/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 апреля 2021 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова Сергея Борисовича на вступившие в законную силу постановление судьи Нефтегорского районного суда от 15 октября 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод»,

установила:

постановлением судьи Нефтегорского районного суда от 15 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» (далее - АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод», общество) прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит отменить указанные выше судебные акты, вынесенные в отношении АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод», приводя доводы об их незаконности, направить дело на новое рассмотрение.

В поступивших возражениях генеральный директор АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» просит оставить судебные акты без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Предметами правонарушений, предусмотренных указанной нормой права, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (пункт 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с 10 августа 2020 года по 4 сентября 2020 года на основании части 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положения о режиме постоянного государственного контроля (надзора) на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2020 года № 455, приказов Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору№ ПР-301-380-о от 5 августа 2020 года, № ПР-301-308-о от 5 августа 2020 года, № ПР-301-382-о от 5 августа 2020 года, в рамках осуществления постоянного государственного надзора проведены мероприятия по контролю на опасных производственных объектах I класса опасности: «площадки подготовки, переработки и компремирования газа», рег. №; «продуктопровод ШФЛУ НГПЗ-ННК», рег. №; «площадка товарного парка», рег. № № эксплуатируемых АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, допущенные АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» при эксплуатации опасных производственных объектов, которые отражены в акте проверки от 4 сентября 2020 года №06-09-20-144-ПН/А (л.д. 33-59).

Выявленные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 7 сентября 2020 года № ПР-380/993-193-Ю в отношении акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка подготовки, переработки и компремирования газа: peг. №, I класса опасности, а именно: на установке переработки газа, газокомпрессорном цехе АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» (л.д. 8-15).

Также 7 сентября 2020 года в отношении АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» составлен протокол № ПР-380/993-192-Ю по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка подготовки, переработки и компремирования газа» peг. № А53-00062-0001, I класса опасности, а именно: на установке подготовки газа, на установке переработки газа, газокомпрессорном цехе, на опасном производственном объекте «Площадка товарного парка» АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» (л.д. 258-269).

17 сентября 2020 года постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзор за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработав растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № ПР-З80/993-192-Ю АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» привлечено к административной ответственности по части статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований промышленной безопасности на допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка подготовки, переработки: компремирования газа», per. №А53-00062-0001, I класса опасности: на установке подготовки газа, на установке переработки газа, газокомпрессорном цехе; на опасном производственном объекте «Площадка товарного парка» рег. № 53-00062-0005 (л.д. 245-257).

Протокол об административном правонарушении от 7 сентября 2020 года № ПР-380/993-193-Ю направлен на рассмотрение в суд.

Вместе с тем, вменяемые АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» факты нарушения Закона о промышленной безопасности выявлены в результате одной проверки, в один и тот же период времени, подпадают под квалификацию одной и той же нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и образуют одно событие административного правонарушения - совершение взаимосвязанных действий по нарушению требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «Площадка подготовки, переработки и компремирования газа» на установке подготовки газа, на установке переработки газа, газокомпрессорном цехе.

Согласно части 5 статьи 4.1 названного Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае при наличии вступившего в законную силу постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. от 17 сентября 2020 года № ПР-З80/993-192-Ю о привлечении АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности, ухудшает положение лица и противоречит принципу однократности наказания.

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит нормы предусматривающей возможность составления отдельного протокола об административном правонарушении по тем нарушениям, которые могут повлечь назначение административного наказания в виде приостановления деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного следует признать, что у судов первой и второй инстанций не имелось оснований для повторного привлечения АО «Нефтегорский газоперерабатывающий завод» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление судьи Нефтегорского районного суда от 15 октября 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Нефтегорский газоперерабатывающий завод», оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова Сергея Борисовича – без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина