Решение по делу № 2-2289/2022 от 14.07.2022

...

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года                                                                                                 г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Будаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-... по исковому заявлению Андриянова А.В. к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить земельный участок, принадлежащий истцу с кадастровым номером ..., расположенный по адресу ... дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, центральным водоснабжением, дорогой).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ... году решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ истцу в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» от 16.10.2002 г. №115-III для индивидуального строительства предоставлены в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в .... Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано, выдано свидетельство о праве собственности .... Предоставленный в собственность земельный участок не обеспечен инфраструктурой (водоснабжение, дорожное сообщение). Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 ст. 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги). При определении подлежащих предоставлению земельных участков бесплатно в собственность граждан администрация города обязана была в силу закона принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков соответствующей инфраструктурой.

Истец Андриянов А.В. и его представитель по устной доверенности Андриянова В.И. заявленные требования поддержали, уточнили заявленные требования и просили обязать Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить земельный участок, принадлежащий истцу с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., инженерной инфраструктурой и дорожной сетью (центральным водоснабжением и дорогой). Суду пояснили, что в ... году истцу был бесплатно выдан земельный участок в ..., как ветерану боевых действий, полагают, что истец состоял в льготной очереди на получение земельного участка и в силу Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-III имеет право на обеспечение земельного участка необходимой инфраструктурой в виде центрального водоснабжения и дорогой, несмотря на то, что изменения в Закон были приняты в 2013-2015 гг. Земельные участки в ... были выданы гражданам, находящимся в льготных очередях, соответственно обеспечение необходимой инфраструктурой должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ. В ... действует ТОС, однако истец не является его членом, граждане микрорайона неоднократно обращались в органы местного самоуправления, однако до настоящего времени ничего не изменилось. Просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Куренов А.Ю. с заявленными требованиями не согласился, просил отказать, суду представлен письменный отзыв, согласно которому на территории Республики Бурятия требования к предоставляемым земельным участкам регулируются исключительно положениями Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Закона РБ №115-III. На момент предоставления земельного участка истцу обязанность по обеспечению земельных участков инфраструктурой в ст. 1.2 Закона РБ №115-III отсутствовала. Оснований для возложения обязанности обеспечить принадлежащий истцу земельный участок дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (водоснабжением) не имеется. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением земельного участка, в настоящее время на учете в льготной очереди не состоит. В рамках реализации Федеральной программы «Чистая вода» осуществляется строительство сетей водоснабжения вдоль ..., согласно сведениям МУП «Водоканал» у истца имеется техническая возможность присоединения, в связи с чем, требование о проведении водоснабжения к конкретным земельным участкам не основано на законе. Истцом не представлено доказательств отсутствия дорог, представленными в материалы дела письменными доказательствами, данные обстоятельства опровергаются.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Никольская И.В. с заявленными требованиями не согласна. Суду пояснила, что Закон предполагает несколько способов организации водоснабжения, представленные документы свидетельствуют о пользовании одной из форм. Все централизованные сети содержатся на балансе МУП «Водоканал», ими выдаются технические условия, и к ним необходимо обращаться, как к гарантирующему поставщику. МУП «Водоканал» пояснил, что техническая возможность подключения имеется. По требованиям о возложении обязанности обеспечить дорожной сетью пояснила, что проезды существуют, по покрытию ГОСТ к ним применяться не может, это дороги местного значения, существует реестр автомобильных дорог, разработаны проекты организации дорожного движения, дороги этого квартала в реестр не входят, организация иного дорожного движения невозможна. По поступающим заявкам горожан, Комбинат по благоустройству осуществляет грейдирование, подсыпку.

Представители МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Правоотношения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в Республике Бурятия урегулированы Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее - Закон Республики Бурятия N 115-III).

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в том числе свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

Судом установлено, что истец Андриянов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Основанием для регистрации права собственности явилось решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной ил муниципальной собственности №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов учетного дела №... установлено, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, Андриянов А.В. обратился в ... ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... Андриянов А.В. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в государственном жилищном фонда, с составом семьи ... (участник боевых действий).

ДД.ММ.ГГГГ Андриянов А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м., местоположение которого: ..., предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Решением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №... Андриянову А.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью ... кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер ...), расположенный по адресу: ... предназначенный для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно распоряжению ... от ДД.ММ.ГГГГ №... Андриянов А.В. и члены его семьи сняты с учета с качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (очередь по списку участников боевых действий, «Обеспечение жильем молодых семей» с ДД.ММ.ГГГГ) в связи с предоставлением земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. В качестве основания указано п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно материалам учетного дела следует, что Андриянов А.В. состоял на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Администрации ... по категории «участник боевых действий» и как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия N 115-III (в ред. Закона Республики Бурятия от 05.05.2015 N 1062-V) земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Статья 1.2 Закона Республики Бурятия N 115-III была введена Законом Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1298-IV, была изложена в следующей редакции «порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Таким образом, на момент предоставления земельного участка истцу обязанности у органов местного самоуправления по обеспечению инфраструктурой не имелось.

По сведениям МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что от Андриянова А.В. обращений о возможности подключения к сетям водоснабжения и (или) запроса о выдаче технических условий подключения к централизованной системе холодного водоснабжения земельного участка (технические условия), расположенного по адресу: ...., не поступали. Вместе с тем, техническая возможность подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованной системе водоснабжения объектов капитального строительства, расположенных в ..., в том числе земельного участка Андриянова А.В. имеется. В настоящее время в рамках реализации Федеральной программы «Чистая вода» осуществляется строительство водопроводных сетей от ... до ... с выполнением мероприятий по вводу в эксплуатацию насосной станции 4-го водоподъема в ... и резервуаров (2х3300 м3) в .... Также ведется строительство сетей водоснабжения вдоль .... Срок завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ Данные мероприятия выполняются согласно Схеме развития .... По завершении работ ближайшая точка подключения будет располагаться на расстоянии ... м. (ориентировочно) до границ ....

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Водоканал» и Андрияновым А.В. заключен договор №..., предметом договора является отпуск потребителю холодной питьевой воды через водоразборную колонку. Организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение жилого дома потребителя, расположенного по адресу: ...

Наличие данного договора Андриянов А.В. не оспаривает, пояснив суду, что водоколонка периодически не работает.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

     Таким образом, оснований для возложения на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности по обеспечению земельного участка истца инженерной инфраструктурой (водоснабжением) не имеется, поскольку Администрацией г. Улан-Удэ приняты меры по организации водоснабжения, кроме того, по сведениям МУП «Водоканал», являющегося гарантирующим поставщиком, возможность подключения (технологического присоединения) земельного участка истца имеется.

Требования истца о возложении обязанности по обеспечению дорожной сетью подлежат отклонению.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пояснений представителя МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ Никольской И.В. следует, что дорога в ... относится к дорогам местного значения, дорожное движение организовано, проезды существуют, оснований для возложения обязанности асфальтированного покрытия дорог местного значения, действующим законодательством не предусмотрено.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов установлено, что дороги в 126 микрорайоне имеют грунтовое покрытие, выравнивание профиля дороги осуществляется путем грейдирования, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Андриянова А.В. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

                                Р Е Ш И Л:

Исковые требования Андриянова А.В. (ИНН ...) к Администрации г. Улан-Удэ (...) о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья                                     Б.Ж. Норбоева