Решение по делу № 33а-5727/2019 от 14.08.2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>                   Дело №33а-5727/2019               11 сентября 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2019 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 24 июня 2019 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Залыбиной Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по принятию иного решения в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 г. № в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 1 января 2033 г.; а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома, до 1 января 2034 г.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» принять иное решение в части установления сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Залыбиной Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным постановления администрации МО «Няндомский муниципальный район» в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по принятию иного решения в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома.

    Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению Залыбиной Т.М. проведена проверка, в ходе которой в действиях администрации МО «Няндомский муниципальный район» выявлено нарушение законодательства, выразившееся в установлении неразумного срока расселения граждан и сноса аварийного дома. Так, Залыбина Т.М. является собственником жилого помещения по адресу: расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 года № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 и 3 постановления установлен срок расселения граждан до 1 января 2033 года, срок сноса дома до 1 января 2034 года. Вместе с тем административный ответчик не исходил из понятия разумности, поскольку установленный срок расселения и сноса дома превышает 16 лет, а, следовательно, разумным не является. Согласно заключению от 27 июля 2018 года, выполненному ООО «<данные изъяты>», конструктивные элементы спорного дома находятся в разрушенном состоянии, степень             износа – 80%, что указывает на наличие реальной угрозы обрушения и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просит признать незаконным п.п. 2 и 3 постановления администрации        МО «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 года № в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (до 1 января 2033 года), а также в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса данного многоквартирного дома (до 1 января 2034 года); обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и сноса многоквартирного дома.

    Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район»                (далее – КУМИ), Поляков Д.Д., Полякова Е.Д., Корелова А.Н., Кеменова Е.В., Буторина С.А., Сысоева А.А., Горних Ю.А., Михайлов В.А., Голубева А.А., Голубев А.В., Голубева Д.В., Голубев И.А., Голубев В.А., Болстрина А.В., Сафонов В.Н., Сафонов А.В., Кошкина Е.С., Буряк А.А., Кошкин С.С., Буряк С.А., Борыгин Н.В., Лебедев В.А., Борыгина С.Н., Борыгин А.В., Леонова О.А.,       Леонов К.И.

Прокурор Мумладзе Н.З. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» Холматова С.С. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что установленная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие решения межведомственной комиссией, распоряжения органа местного самоуправлении о дальнейшем использовании помещений и отселении граждан, не нарушает прав истца. Предусмотренные в п. 2 и п. 3 постановления от 7 сентября 2018 года № сроки считает разумными, поскольку они определены с учетом обязательных процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, принятие административным ответчиком решения об изъятии земельного участка, расположенных на нем жилых помещений и направление требований собственникам жилых помещений возможно только после расселения дома. Обращает внимание на то, что только в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В данном случае срок расселения установлен администрацией МО «Няндомский муниципальный район» с учетом указанных положений, проживание граждан в многоквартирном доме угрозу их жизни и здоровью не создает, более того, истец в аварийном доме не проживает, а проживает в жилом помещении маневренного фонда.

Заинтересованные лица Кошкина Е.С., Кошкин С.С. в судебном заседании административный иск поддержали.

Залыбина Т.М., КУМИ, Буряк А.А., Буряк С.А., Голубев В.А., Поляков Д.Д., Полякова Е.Д., Корелова А.Н., Кеменова Е.В., Буторина С.А., Сысоев А.А., Горних Ю.А., Михайлов В.А., Голубева А.А., Голубев А.В., Голубева Д.В., Голубев И.А., Болстрина А.В., Сафонов В.Н., Сафонов А.В., Борыгин Н.В., Лебедев В.А., Борыгина С.Н., Борыгин А.В., Леонова О.А., Леонова К.И. в судебное заседание не явились.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась администрация МО «Няндомский муниципальный район» и в поданной апелляционной жалобе ее представитель Холматова С.С. просит решение суда отменить, в обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в судебном заседании.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Мумладзе Н.З., Залыбина Т.М., Сафонов В.Н., Сысоев А.А. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Малышева Я.В., судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Залыбина Т.М. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 24 августа 2018 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 года № «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Пунктом 2 установлен срок расселения граждан, проживающих в данном доме, до 1 января 2033 года, в п. 3 предписано собственникам жилых помещений многоквартирного дома осуществить снос в срок до 1 января 2034 года.

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах       Залыбиной Т.М. о признании незаконным пунктов 2, 3 вышеуказанного постановления в части установления сроков расселения граждан и осуществления собственниками сноса многоквартирного дома.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, является неразумным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме на получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца второго п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.               В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд                         (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 80%, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленные срок расселения дома до       1 января 2033 года и срок сноса собственниками дома – до 1 января 2034 года не отвечают требованиям разумности, являются чрезмерно длительными и нарушают права неопределенного круга лиц.

Поскольку оспаривается постановление в части установленных сроков, на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по установлению разумных сроков расселения граждан из аварийного дома и осуществления собственниками сноса дома, границы которых определены судом, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 24 июня 2019 года изменить, принять новое решение.

Административное исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Залыбиной Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконными пунктов 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 года № в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома, возложении обязанности по принятию иного решения в части установления срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 сентября 2018 года № в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 1 января 2033 года, а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома – до 1 января 2034 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» изменить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, определив его не позднее 1 декабря 2019 года и срок осуществления сноса собственниками жилых помещений многоквартирного дома, определив его не позднее 1 июня 2020 года.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий                                А.А. Брагин

Судьи                                            И.А. Пыжова

                                            Т.Н. Рудь