Решение по делу № 2-112/2020 от 26.12.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года                гор. Зея, Амурской области     

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием истца Богдановой Ж.К.,

представителя ответчика - Карпенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Ж.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды забастовки и нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Богдаснова Ж.К., с учетом последующего уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в установлении пенсии, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода участия в забастовке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, и периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и назначить страховую пенсию по старости с <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что при обращении в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с соответствующим заявлением в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности преподавательской деятельности в учреждениях для детей. Спорные периоды участия в забастовке и нахождения на курсах повышения квалификации не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не предусмотрена возможность зачета в специальный стаж курсов повышения квалификации. Вместе с тем, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, следовательно, они подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Поскольку на момент ее обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> стаж педагогической деятельности составил более 25 лет, у нее возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Забастовка <Дата обезличена> была объявлена в соответствии с требованиями закона, на основании того, что нарушалось трудовое законодательство в отношении работников школы. Период забастовки полностью оплачен. С указанных сумм также уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.

В судебном заседании истец Богданова Ж.К. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Карпенко Е.А. в судебном заседании с иском не согласна, из ее пояснений в судебном заседании и представленного отзыва на иск следует, что <Дата обезличена> Богданова Ж.К. обратилась в УПФР г. Зея Амурской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с соответствующими документами. При исследовании представленных заявителем документов было установлено, что периоды педагогической деятельности заявителя содержат периоды нахождения на забастовке и на курсах повышения квалификации, которые в соответствии с действующим законодательством зачету в специальный стаж не подлежат. Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> - ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, вступившим в силу с <Дата обезличена>. Требуемая педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей – 25 лет. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от <Дата обезличена>г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен>. Согласно пункту 4 Правил от <Дата обезличена>г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды взносов в ПФ РФ. Согласно пункту 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Все остальные случаи, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность и заработная плата не начислялась, не могут быть засчитаны в льготный стаж. Это периоды отпусков без сохранения заработной платы, забастовок, периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, командировок, донорские дни, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, который начался после <Дата обезличена>, периоды простоев. Таким образом, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж спорных периодов участия истца в забастовке (1 день) и нахождения на курсах повышения квалификации (1 мес. 21 день) отсутствуют. Требования законодательства для органов Пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам Пенсионного фонда не предоставлено. Таким образом, на момент подачи Богдановой Ж.К. заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей у Управления не было законных оснований для ее назначения.

    Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от <Дата обезличена> № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1, и ч. 2 ст. 30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой пос&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;????????????????????i??????????&#0;??????????&#0;?????[????&#0;??????????&#0;??????????&#0;?

В силу п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> истец принята на работу в Муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу <Номер обезличен> <адрес> учителем истории, <Дата обезличена> Муниципальная средняя (полная) общеобразовательная школа <Номер обезличен> <адрес> реорганизована в общеобразовательное учреждение муниципальный Центр образования, <Дата обезличена> уволена по собственному желанию. <Дата обезличена> принята в Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> <адрес> учителем истории и обществознания. <Дата обезличена> уволена по собственному желанию. <Дата обезличена> принята в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя общеобразовательная школа <адрес> учителем истории и обществознания. <Дата обезличена> уволена по п. 3 ст. 77 ТК РФ.

Сведения о трудовой деятельности истца подтверждены копией трудовой книжки серии AT-VII <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, справкой МОБУ СОШ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, справкой МБОУ Сосновоборская СОШ <адрес> от <Дата обезличена>, приказами о приеме на работу, приказами об увольнении, личными карточками работника Богдановой Ж.К.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Богдановой Ж.К. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом, в специальный (педагогический) стаж Богдановой Ж.К. не были включены, в том числе: период участия ее в забастовке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно личной карточки работника Богдановой Ж.К., справок МОБУ СОШ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и МБОУ Сосновоборская СОШ <адрес> от <Дата обезличена>, уточняющих занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от <Дата обезличена> № 1173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовой книжки истца Богдановой Ж.К., приказа о направлении работника в командировку <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, Богданова Ж.К. направлялась на курсы повышения квалификации в следующие периоды: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Нахождение истца на курсах повышения квалификации в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подтверждается также представленными истцом удостоверениями о повышении квалификации.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения ее на курсах повышения квалификации в вышеназванные периоды не прекращались, за ней сохранялись место работы и заработок в указанные периоды, из имеющихся в материалах дела документов следует, что данные курсы ею пройдены, направление истца на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования, повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим, право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Неравенство при реализации права на назначение страховой пенсии, по мнению суда, недопустимо, поскольку противоречит требованиям статьи 19 Конституции РФ.

На основании изложенного, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Что касается периода участия истца в забастовке <Дата обезличена>, суд считает, что данный период не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по следующим основаниям:

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 21 ТК РФ, одним из основных прав работника является право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.

При этом забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

Поскольку в период забастовки истец не осуществляла педагогическую деятельность, указанный период не может быть включен в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, поскольку при обращении в органы Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением о назначении пенсии истец с учетом вышеназванных периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации имела требуемый для этого стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, с учетом положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также ч.3 ст.10 Федерального закона от <Дата обезличена> №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», оспариваемое решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе Богдановой Ж.К. в установлении страховой пенсии по старости суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить указанную пенсию с <Дата обезличена>.

На основании ст.98 ГПК РФ суд также взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей уплата которой в указанном размере подтверждена представленным в материалы дела платежным документом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Богдановой Ж.К. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе Богдановой Ж.К. в установлении пенсии.

    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения Богдановой Ж.К. на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и назначить указанную пенсию с <Дата обезличена>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Богдановой Ж.К. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                        Н.В. Клаус