Решение от 10.09.2020 по делу № 33а-4097/2020 от 09.09.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Степаненко О.М.                                                    Дело № 33а-4097/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2020 года                                                                     г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

    председательствующего              Мухарычина В.Ю.,

судей                                             Ткач Е.И., Струковой А.А.,

с участием прокурора                   Чернышовой К.И.,

при секретаре                                Кичигиной О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-798/2020 по апелляционной жалобе представителя Дегутиса Виктора Антоновича Коршунова Евгения Александровича на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 04 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Дегутиса Виктора Антоновича к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» об отмене регистрации кандидата в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Решетникова Артема Анатольевича.

Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителя Дегутиса В.А. Коршунова Е.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, председателя избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» Тугушевой М.А. возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя Решетникова А.А. Сызина С.А. возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Чернышовой К.И. полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

         Решением окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

         Дегутис В.А., зарегистрированный кандидатом в депутаты окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, обратился в суд с вышеназванным административным иском указав, что решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 50/177-5 от 31 июля 2020 года зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Решетников А.А., выдвинутый избирательным объединением Ладушкинским местным отделением Партии «Единая Россия».

         Считает, что данное решение является незаконным, поскольку при выдвижении кандидата Решетникова А.А. в депутаты окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» была нарушена процедура и порядок его выдвижения. А именно, избирательная комиссия МО «Ладушкинский городской округ» не была уведомлена местным политическим советом Ладушкинского местного отделения партии «Единая Россия» о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата в депутаты Решетникова А.А. Представленное кандидатом решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» от 7 июля 2020 года о согласовании местному политическому совету Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатуры Решетникова А.А. кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 оформлено не по установленной форме, а именно подписано секретарем Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия», не содержит указания на количество зарегистрированных участников в его работе, наличие кворума из членов Президиума, результатов голосования. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Решетников А.А. неправильно указал ИНН и «не в полном объеме» указал паспортные данные: наименование и код органа, выдавшего паспорт; в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах указал, что владеет долями в двух обществах с ограниченной ответственностью, однако владеет долями в четырех обществах, нарушена установленная форма. Не представлено публикации Предвыборной программы Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

          Дегутис В.А. просил суд отменить регистрацию Решетникова А.А. кандидатом в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Решением суда от 04 сентября 2020 года административный иск Дегутиса В.А. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителя Дегутиса В.А. Коршунова Е.А. ставится вопрос об отмене решения районного суда с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований Дегутиса В.А., ссылаясь на его незаконность и несоответствие материальным нормам закона.

В судебном заседании представитель Дегутиса В.А. Коршунов Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на том, что решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» от 7 июля 2020 года и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату Решетникову А.А. на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах оформлены не по установленной форме, что является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого решения избирательной комиссии.

Председатель избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» Тугушева М.А. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Решетникова А.А. Сызин С.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, а именно Законом Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее Закон Калининградской области № 231).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу пункта «б» части 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 7 статьи 25 названного Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 13.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» Региональное отделение является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании Устава.

Руководство региональным отделением партии осуществляют руководящие органы регионального отделения – Конференция регионального отделения, Региональный политический совет (п.13.5 Устава).

Руководство деятельностью Регионального политического совета осуществляет Секретарь регионального отделения партии, который является высшим должностным лицом регионального отделения партии (п.13.8.5, п.13.8.12.1).

Президиум Регионального политического совета является выборным коллегиальным органом регионального отделения партии в период между заседаниями Регионального политического совета (п.13.9.1). Руководство деятельностью Президиума Регионального политического совета, а также созыв его заседаний осуществляет секретарь регионального отделения партии (п.13.9.6).

Президиум Регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (Общими собраниями) местных отделений партии либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (п.13.9.10.14).

Согласно п. 14.1 Устава, местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность, как правило, в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного с░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.14.3 ░░░░░░).

░░░░░░░░ ░.14.7.14.1 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.13.9.10.14 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 76 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 231 ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1-10) № 50/177-5 ░░ 31 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 07 ░░░░ 2020 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2020░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 76 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 231 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░