Решение по делу № 2-2341/2021 от 13.10.2021

Дело №2-2341/2021

УИД: 26RS0012-01-2021-004142-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2021 года            город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.

при секретаре Шутенко А.В.,

с участием представителя истца - помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,

представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, защиты интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, АО «<данные изъяты>» о возложении обязанностей,

                  УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Акционерному обществу «Кавминкурортресурсы» о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города - курорта Железноводска, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и Акционерного общества «Кавминкурортресурсы» (далее АО «КМКР», Общество) выявлены нарушения.

Постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае», памятник неживой природы - гора «Железная» объявлена памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства Ставропольского края от 20.06.2014 года                № 247-п памятник неживой природы гора «Железная» переименован в памятник природы краевого значения «Гора Железная».

Постановлением правительства Ставропольского края 09.01.2019 года № 3-п «О границе памятника природы краевого значения «Гора Железная» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Железная».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора Железная» внесены в государственный кадастр недвижимости №

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым 26:31:010318:14, площадью 114 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования недропользование.

На основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду                АО «Кавминкурортресурсы» (номер записи о регистрации права                                    № от ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером № находящегося в границах памятника природы "Гора Железная».

АО «Кавминкурортресурсы», являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Железная», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона                № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» правообладателям земельного участка с кадастровым номером № не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ,                                               АО «Кавминкурортресурсы» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Железная» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Железная» не подписано.

Истец просил возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010318:14, в адрес АО «Кавминкурортресурсы»;

возложить на АО «Кавминкурортресурсы» обязанность в срок не позднее                45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010318:14.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – ФИО4, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в полном объеме по основаниям изложенным в представленном отзыве, согласно которому памятник природы краевого значения «Гора железная» расположен на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Обеспечение функционирования и соблюдения режима особой охраны заказника осуществляет государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>».

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обеспечении режима особой охраны памятников природы регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ н. № возложении обязательств по обеспечению режимов особой охраны памятников природы, расположенных на территории <адрес>, на Дирекцию ООПТ СК, по их мнению, является правомерным.

Обязательства по охране памятника природы возложена на Дирекцию ООПТ СК, охранное обязательство утверждено приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, считают, что министерством приняты меры к передаче под охрану памятника природы и оформлению охранного обязательств на памятник природы.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории памятника природы. Площадь земельного участка, включенного в границу памятника природы, составляет 114 кв.м., или 0,02% от общей площади памятника природы. Указанный земельный участок предоставлен в аренду АО «Кавминкурортресурсы». Считают, что законодательством РФ не урегулированы вопросы передачи памятников природы под охрану правообладателям земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий частично.

Указывают, что в соответствии с Положением о заказнике, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», режим особой охраны памятника природы соответствует режиму особой охраны заказника, обеспечение которого осуществляет Дирекция ООПТ СК, в связи с чем считают нецелесообразным дополнительное расходование средств бюджета <адрес> на обеспечение установленного режима особой охраны памятника природы в случае оформления охранного обязательства на АО «Кавминкурортресурсы».

Считают, что министерством предприняты все необходимые меры по передаче памятника природы «Гора Железная» под охрану.

Представитель ответчика АО «Кавминкурортресурсы»в судебное заседание не явился, извещен о слушании надлежащим образом.

Суд с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города - курорта Железноводска, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и АО «Кавминкурортресурсы» выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «Железная» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года                   №-п памятник неживой природы гора «Железная» переименован в памятник природы краевого значения «Гора Железная».

Постановлением правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п «О границе памятника природы краевого значения Гора Железная» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Железная».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий- памятника природы «Гора Железная» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в границы памятника природы «Гора Железная» входит земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 114 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: недропользование.

На основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду                АО «Кавминкурортресурсы» (номер записи о регистрации права                                    № от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 3 ст. 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются, соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора Железная».

АО «Кавминкурортресурсы», являясь арендатором и пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Железная», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона                   № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:31:010318:14, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, АО «Кавминкурортресурсы» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Железная» в границах земельного участка с кадастровым номером № не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Железная» не подписано.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Железноводска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Железная», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Стороной ответчиков доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено, тогда как доводы, положенные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 103,194-199 ГПК РФ, суд

                              РЕШИЛ:

    исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, защиты интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, АО «Кавминкурортресурсы» о возложении обязанностей, - удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес АО «Кавминкурортресурсы».

Возложить на АО «Кавминкурортресурсы» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Железная» в границах земельного участка с кадастровым номером №

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                Судья    А.Н. Зацепина