Решение от 24.09.2021 по делу № 2а-2698/2021 от 30.08.2021

Административное дело №а -2698/2021

УИД 30RS0№-30

Решение

именем Российской Федерации

24 сентября 2021 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при секретаре Сапаралиевой Д.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда <адрес> по адресу: <адрес> административное дело №а-2698/2021 по административному исковому заявлению Гайнуллиной ФИО9, Ромашкин ФИО10 к ОП № УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании действий незаконными.

установил:

Административные истцы обратились в Трусовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к административному ответчику ОП № УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГг. решением Трусовского районного суда <адрес> за истцом и ее несовершеннолетними детьми признанно право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, переулок Ленинградский, <адрес>.

С даты вступления в силу решения суда, неоднократно обращалась в ОП № УМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации по месту жительства ее и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась ОП № УМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации по месту жительства через филиал АУ АО «МФЦ» № в <адрес>е <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ЗЗ/овм-2084 ОП № УМВД России по <адрес> возвращает без исполнения заявление о регистрации по месту жительства ФИО2

Основания для возврата заявления без исполнения Законом, Правилами, Регламентом не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в УМВД России по <адрес> на действия/бездействия сотрудников ОП № УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № УМВД России по <адрес> оставило жалобу без удовлетворения, со ссылкой что мной не представлены документы, предусмотренные п. 16, 28 Правил и пунктом 49Административного регламента, а также установленных п. 58 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов. При этом также указывая на возврат документов ДД.ММ.ГГГГг.

При этом п. 58 Административного регламента регламентирует порядок отказа в приеме документов, а не возврата.

Считает указанный возврат документов не законным и не основанным на нормах закона.

Просит суд признать незаконными действия {бездействия) административного ответчика. Обязать ОП № У МВД России по <адрес> зарегистрировать меня Гайнуллину ФИО13 и моих несовершеннолетних детей Сысоева ФИО11 и Ромашина ФИО12 по месту жительства в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, переулок Ленинградский, <адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В силу статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 (семи) дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 28 Постановления регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Гайнуллина И.А. обратилась в ОП № УМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации по месту жительства через филиал АУ АО «МФЦ» № в <адрес>е <адрес> ее и ее несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ЗЗ/овм-2084 ОП № УМВД России по <адрес> заявление о регистрации по месту жительства Гайнуллиной И.А. возвращено.

ДД.ММ.ГГГГ Гайнуллина И.А. обратилась с жалобой в УМВД России по <адрес> на действия сотрудников ОП № УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № УМВД России по <адрес> оставило жалобу без удовлетворения.

Согласно доводам административного истца ей при подаче заявления были представлены документы, предусмотренные п. 16, 28 Правил и пунктом 49Административного регламента, в том числе Решение Трусовского районного суда <адрес> от 19.02.2013г.

Согласно которому исковые требования Гайнуллиной ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сысоева ФИО15, Ромашина ФИО16 к жилищному управлению администрации <адрес>, Гайнуллину ФИО17 о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, удовлетворены. Гайнуллина Ильмира ФИО20, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сысоева ФИО18, Ромашина ФИО19 признаны членами семьи нанимателя <адрес> корпус № по переулку <адрес> Гайнуллина ФИО21. За Гайнуллиной ФИО22, несовершеннолетними Сысоевым ФИО23, Ромашиным ФИО24 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, переулок Ленинградский, <адрес> корпус №, <адрес>.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся:

- нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пункт 58.1);

- отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2).

Разрешая административный спор суд приходит к выводу отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, исходя из отсутствия документа- согласия нанимателя жилого помещения, который в соответствии с Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, должен был быть представлен заявителем.

В соответствии с пунктами 58, 58.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Основанием и началом административных процедур для предоставления государственной услуги органами регистрационного учета Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами является запрос от заявителя (подача лично заявителем заявления о регистрации и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом, передачу которых обязан обеспечить МФЦ, такие условия административным истцом выполнены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░25, ░░░░░░░░ ░░░26 ░ ░░ № ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.