Решение от 01.02.2022 по делу № 12-48/2022 от 13.01.2022

К делу № 12-48/2022

УИД: 23МS0001-01-2021-005557-26

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.-к. Анапа 01 февраля 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего          Кравцовой Е.Н.,

при секретаре          Абдуловой Э.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Князева В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Князева В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.-к. Анапа Никитенко О.В. от 01.12.2021 года о назначении административного наказания должностному лицу Князеву В.В. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Анапа Краснодарского края Никитенко О.В. от 01.12.2021 года должностное лицо Князев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового суда Князев В.В. подал на него жалобу. В обоснование жалобы указал, что он приказом ИП Власова А.Я. назначен ответственным за добычу водных биоресурсов по разрешению № 612021012221 и не обладает другими организационно распорядительными функциями, пункт правил рыболовства для Азово-Черноморского бассейна № 9 относится к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а не к должностному лицу, изъятые у Князева В.В. накладные, являются черновиками, и не относится к приемо-сдаточной документации, которая ведется непосредственно ИП Власовым А.Л. и храниться у него. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Анапа Краснодарского края Никитенко О.В. от 21.12.2021 года отменить.

Заявитель Князев В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Анапа Краснодарского края Никитенко О.В. от 21.12.2021 года

Представитель ФСБ России Пограничное управление по Краснодарскому краю Отделение (ПОГЗ) на мысе Анапский служба в г. Новороссийске в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом должны исследовать все имеющиеся доказательства, доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, объяснения других лиц, участвующих в деле, проверить соответствует ли постановление требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ и на основе анализа и оценки их сделать вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.

Как видно из обжалуемого постановления, Князев В.В., исполняя обязанности лица ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 202021 01 2221, выданного ИП Власову А.Л., нарушил правила, регламентирующие рыболовство для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.01.2020 года № 1), а именно 09.11.2021 года допустил искажение отчетности в накладной № 37 от 28.10.2021 года, где указал, что сдано ставриды 9 (девять) килограмм, в то время как в промысловом журнале № 61-05-394/2021, выданном 05.04.2021 года, за 28.10.2021 года, в графе «вес добытых водных биоресурсов за промысловую операцию № 3», указал: ставрида 6 (шесть) килограмм).

Кроме того, в накладных в период с 20.10.2021 года по 08.11.2021 года допустил отсутствие записи (подписи лица), подтверждающего приемку водных биологических ресурсов.

Судья полагает постановление незаконным ввиду следующего.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» и Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 года № 1.

Князев В.В. привлечен к административной ответственности как лицо, ответственное за добычу (вылов ВБР), действующее в интересах ИП Власова А.Л., за не выполнение положений абз. 2 п. 9.1 Правил рыболовства и положений, предусмотренных абз. 3 п. 13.3, абз. 2 п. 9.1, п. 9.2 раздела II Правил рыболовства.

Согласно абз. 3 п. 13.3 указанных Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса водных биоресурсов, а также выработанной из них рыбной и иной продукции, находящейся на борту, в пределах 5%, а для хамсы, шпрота (кильки), тюльки, ставриды, атерины и бычков в пределах 10% с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Согласно абз. 2 п. 9.1 Правил рыболовства, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении рыболовства должны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов (далее - приемо-сдаточные документы). Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана и судовой печатью или подписью лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или у юридического лица или индивидуального предпринимателя;

Согласно п.9.2. Правил рыболовства, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) и распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства;

Как видно из перечисленных пунктов Правил рыболовства, за нарушение которых привлечен к административной ответственности Князев В.В., ответственными за названные нарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, либо капитан судна.

Как видно из материалов дела, Князев В.В. не является ни капитаном судна, ни индивидуальным предпринимателем, ни лицом, ответственным за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Актом ИП Власова А.Л. от 08.04.2021 года Князев В.В. назначен ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно полученному разрешению № 61 2021 01 2221 от 05.04.2021 года, выданному на имя индивидуального предпринимателя Власова А.Л.

Указанный акт не определяет статус Князева В.В. как должностного лица, ввиду следующего.

Согласно примечания к ст. 2. 4 КоАП РФ, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Князев В.В. не относится к категории лиц, указанных в Примечании ст. 2.4 КоАП РФ.

Понятие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций определено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", согласно которого к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как видно из материалов дела, Князев В.В. не наделен ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственные функциями.

Таким образом, Князев В.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 KoAП РФ.

Пунктом 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба Князева В.В. подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи - отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░.-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 01.12.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.37 KoA░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2.░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░