Решение по делу № 33-7313/2021 от 22.10.2021

    судья Костина О.В.                                                                                  дело № 33-7313/2021

    дело № 2-2831/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2021 года                                г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Романовой И.Е.,

судей Мироненко М.И., Антонова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Киселёвой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Е.В. к Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Комаровой Н.В. о возложении обязанности исполнить требования Конституции Российской Федерации, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Семенова Е.В. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Мироненко М.И., объяснения представителя ответчика Кузнецовой С.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Семенов Е.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Комаровой Н.В. (далее -Губернатор ХМАО-Югры), мотивируя требования тем, что Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", вступившим в законную силу (дата), внесены изменения в Конституцию РФ. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ в Российской Федерации осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, с (дата) Закон ХМАО-Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО-Югры» (далее - Закон ХМАО-Югры № 97-оз) противоречит Конституции РФ. С (дата) истец является получателем пенсии за выслугу лет. На основании п. 1 ст. 26, п. 3 ст. 29 Закона № 97-оз по каждому случаю повышения государством размера страховой пенсии на уровень инфляции производится перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения на эту же сумму, в связи с чем его пенсионное обеспечение сокращается на уровень инфляции, что нарушает права истца. Неисполнение ответчиком требований ч. 1 ст. 15 Конституции РФ влечет причинение истцу материального ущерба и морального вреда. На основании изложенного, с учетом уточнений требований, истец просит суд обязать ответчика исполнить требования Конституции РФ (ст.ст. 7, 72, 75), обеспечивающие его права и свободы человека и гражданина на территории округа, путем реализации своих компетенций, полномочий и обязанностей в форме издания постановления Губернатора ХМАО - Югры об обязательной индексации не реже одного раза в год пенсий государственных гражданских служащих округа, либо в форме внесения в Думу ХМАО - Югры поправок в Закон ХМАО-Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО-Югры», обязать ответчика компенсировать материальный ущерб в размере 50 000 руб. и моральный вред в размере 500 000 руб., причиненный бездействием по реализации требований Конституции РФ.

Истец Семенов Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика Заболотская Е.В., Платонова Н.И. иск не признали.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Семенов Е.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение и толкование норм материального права. В обоснование жалобы истец указывает, что ответ на его обращение к Губернатору округа был подписан неуполномоченным должностным лицом. Суд не принял во внимание, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и должна применяться в качестве акта прямого действия. Действующим законодательством не закреплена норма, позволяющая уменьшать размер государственного пенсионного обеспечения. Пенсия является выплатой за выслугу лет и должна выплачиваться пожизненно в установленном размере и не подлежит уменьшению. Своим бездействием Губернатор ХМАО-Югры нарушает конституционные права и свободы истца. Умышленное длительное неисполнение должностным лицом ХМАО-Югры Комаровой Н.В. своих прямых обязанностей, предписанных законодательством автономного округа, причиняет истцу постоянные нравственные и физические страдания.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, истец Семенов Е.В. с (дата) является получателем страховой пенсии по старости, кроме того, с (дата) ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ХМАО-Югры и должности государственной гражданской службы ХМАО - Югры.

В июле 2021 года истец обратился к Губернатору ХМАО-Югры с заявлением о принятии мер по приведению в соответствие с нормами Конституции РФ действующего окружного законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих автономного округа, а именно Закона ХМАО - Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз, в соответствии с пунктом 3 статьи 29 которого в случае повышения федеральным правительством размера страховой пенсии в связи с её индексацией Департаментом социального развития ХМАО-Югры производится перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения, что ведет к сокращению пенсионного дохода истца. В связи с чем, Семенов Е.В. просит Губернатора ХМАО-Югры реализовать свои полномочия, закрепленные в Уставе округа, обеспечить его права, закрепленные в Конституции РФ, возместить материальный ущерб и моральный вред, причиненные бездействием.

(дата) Семенову Е.В. предоставлен ответ на данное обращение, содержащий информацию о порядке индексации пенсии за выслугу лет, и подписанный заместителем Губернатора.

Основанием для обращения истца с настоящим иском в суд послужили неправомерное, по его мнению, бездействие Губернатора округа, заключающееся в неисполнении полномочий по изданию постановления, определяющего порядок индексации, и неосуществлении законодательной инициативы по подготовке и внесению в Думу округа поправки к Закону № 97-оз.

Отказывая Семенову Е.В. в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы о допущенном Губернатором округа бездействии несостоятельны, так как установление порядка индексации пенсии за выслугу лет отнесено к полномочиям Правительства округа и не входит в компетенцию Губернатора ХМАО-Югры. Тот факт, что Губернатор не реализует предоставленное ему право законодательной инициативы, не подлежит квалификации в качестве бездействия, так как указанное не является обязанностью ответчика. Поскольку ответчиком не допущено нарушение прав и законных интересов истца, то отсутствуют основания для возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и иного применения норм материального права не усматривает.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона ХМАО-Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" пенсия за выслугу лет является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и назначается, выплачивается в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность гражданской службы автономного округа (ст. 26 Закона ХМАО-Югры № 97-оз).

При увеличении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских служащих автономного округа, изменении среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, пенсия за выслугу лет индексируется в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (п. 3.1 ст. 29 Закона ХМАО-Югры № 97-оз).

Механизм индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ХМАО-Югры определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 февраля 2012 года N 77-п, которым утвержден соответствующий Порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности ХМАО-Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ХМАО-Югры.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 21 октября 2008 года № 643-О-О).

Анализ приведенных норм дает основания для вывода о том, что изменение размера назначенной истцу пенсии за выслугу лет не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных Конституцией РФ, согласуется с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений за счет средств субъекта. Довод истца о нарушении ответчиком его конституционного права на получение пенсии в установленном законом размере основан на ошибочном толковании норм права.

Оснований для иной правовой оценки обстоятельств дела судебная коллегия не усматривает, находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 25 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова Е.В. - без удовлетворения.

    Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

    Мотивированное определение изготовлено 12 ноября 2021 года.

Председательствующий                    Романова И.Е.

Судьи                                 Мироненко М.И.

Антонов А.А.