Решение по делу № 12-43/2020 от 16.03.2020

Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Можга УР                         07 мая 2020 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Ходырева Н.В., при секретаре Кулачинской К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обуховой Елены Николаевны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Обухова Е.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2019 года №***, вынесенное Главным государственным инспектором г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по использованию и охране земель, начальником Межмуниципального отдела по Можгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Л.С.В.., по которому ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Обухова Е.Н. с данным постановлением не согласилась и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело прекратить в связи с истечением срока давности. Считает его незаконным, необоснованным, в обоснование, указав, что дд.мм.гггг, она заключила договор на оказание услуг с целью выполнения межевого плана земельного участка, расположенного по адресу УР Можга, <***>. 06.09.2019 ей оказали услугу, выдали межевой план. 10.09.2019     было дано разрешение на размещение объекта на земельном участке по вышеуказанному адресу Администрацией МО « Город Можга». 16.07.2019 Администрацией МО « Город Можга» проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу без оформления у нее располагается палисадник, огороженный забором. На данное нарушение об устранении нарушений земельного законодательства был предоставлен срок до 01.02.2020 года. Считает, что срок устранения нарушения еще не истек, и оснований для привлечения ее к административной ответственности в августе 2019 не имеется. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения 26.07.2019. Однако согласно акту от 16.07.2019, проверка проведена 16.07.2019, таким образом, длящееся правонарушение выявлено 16.07.2019, а не 26.07.2019. Данное нарушение является существенным и влечет отмену постановления. Учитывая, что постановление, вынесенное в августе 2019 года, является незаконным, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, так как срок давности истек.

В судебное заседание Обухова Е.Н. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие

Начальник Межмуниципального отдела поМожгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Л.С.В.., направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 августа 2019 года установлено, что Обухова Е.Н. использует часть земель государственной собственности площадью 45,5 кв.м., примыкающую с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №***, путем огораживания единым забором с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №***, без    оформленных    в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Доказательств законных оснований использования указанного участка Обуховой Е.Н. не установлено.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Обуховой Е.Н. объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком и данный земельный участок принадлежит иному лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно п.1 ст.12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 с Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Пунктом 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

В силу п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Обухова Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 560 кв.м., расположенного по адресу: <***>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №***.

Согласно материалам межевания от 24.03.2008, выполненным ООО «<данные изъяты>» на земельный участок по адресу: <***>, северная граница участка проходит по прямой линии на уровне фасада гаража и жилого дома. Западная граница участка составляет 39,13 м. и проходит по прямой линии.

К Свидетельству на право собственности на землю №*** от дд.мм.гггг, выданному Обуховой Елене Николаевне на земельный участок по адресу: <***>, приложен План земель, согласно которому северная граница участка также установлена по прямой линии на уровне фасада жилого дома.В техническом паспорте на жилой <***> по состоянию на 1998 год на плане земельного участка усматривается палисадник с северной стороны участка перед жилым домом площадью 49,32 кв.м.

Из акта проверки от 16 июля 2019 года следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <***>, находится кирпичный жилой дом с хозяйственными постройками и огородом. Участок огорожен с северной и западной сторон забором из профнастила, с восточной стороны - сеткой Рабица, с южной стороны - деревянным забором. При проведении осмотра и обмера выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <***>, с учетом возведенных ограждающих конструкций занимает площадь 605,4 кв.м., что не соответствует площади, внесенной в ЕГРН (Обмер площади земельного участка от 16.07.2019).

Протяжённость западной границы участка составила 42,59 м., то есть северная граница участка смещена на 3,46 м. в северном направлении и проходит по забору из профнастила на кирпичных столбах.

Земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 45,5 кв.м., примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 18:29:003202:62, огорожен забором из профнастила на кирпичных столбах. (Фототаблица от 16.07.2019).

Замеры земельного участка произведены рулеткой 50 м. «Инструменты Петрович». Сделана фотосъемка цифровым фотоаппаратом Minolta,инвентарный №*** (собственность Администрации МО «Город Можга»).

Из фотоматериалов, полученных при проведении муниципального земельного контроля следует, что огорожены единым забором:

-    земельный участок с кадастровым номером 18:29:003202:62 площадью 560 кв.м.,

-    земельный участок из земель государственной собственности площадью 45,5 кв.м., примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 18:29:003202:62, за счет чего произведено расширение земельного участка с кадастровым номером 18:29:003202:62 с северной стороны на 45,5 кв.м.

При этом сведения о земельном участке из земель государственной собственности площадью 45,5 кв.м., примыкающем с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 18:29:003202:62, в Кадастре недвижимости ЕГРН и Реестре прав на недвижимость ЕГРН отсутствуют.

Помимо приведенных доказательств, факт самовольного занятия Обуховой Е.Н. земельного участка, в том числе подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2019, актом проверки от 16.07.2019, землеустроительным делом (фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка).

На момент проведения проверки 16 июля 2019 года несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости, установлено в полном объеме и документально подтверждено имеющимися в материалах проверки документами. Конфигурация границ земельного участка, установленная по результатам проверки, отличается от границы полученной по результатам межевания, что свидетельствует об измененной границе.

Форма предписания, а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с местоположением границ, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, возложена на собственников земельных участков.

Таким образом, Обухова Е.Н. обязана использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, а именно, привести фактически установленный на местности забор в соответствие со сведениями о местоположении координат характерных точек земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

На момент проведения проверки 16 июля 2019 г. несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости установлено в полном объеме и документально подтверждено имеющимися в материалах проверки документами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности выданного Обуховой Е.Н. предписания. Со стороны государственного инспектора Управления неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод Обуховой Е.Н. совершены не были.

Акт проверки был составлен 16 июля 2019 г. в течение срока проведения проверки. Оспариваемое предписание также вынесено 16 июля 2019 г.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми.

Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности Обуховой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обуховой Е.Н. в пределах санкции вмененной статьи с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное административное наказание соотносимо общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению земельного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, с момента обнаружения совершения административного правонарушения и до вынесении должностным лицом постановления двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен правомочным лицом, содержит сведения, необходимые для исследования события правонарушения и сведения о лице, его совершившем, установлено время совершения правонарушения – 16 июля 2019 года.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые влекли бы отмену либо изменение постановления, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:    

Постановление, вынесенное Главным государственным инспектором г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по использованию и охране земель, начальником Межмуниципального отдела по Можгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Л.С.В. 29 августа 2019 года по делу №***, которым Обухова Елена Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Обуховой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы в Можгинский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья /подпись/ Н.В. Ходырева