Решение по делу № 12-68/2016 от 20.07.2016

Дело № 12-68/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск                 15 сентября 2016 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Глинских В.А.,

при секретаре Зубакиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по жалобе Сибиряковой Зинаиды Владимировны – главы администрации Пашийского сельского поселения на постановление главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. № 5 от 05 июля 2016 года о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей должностное лицо по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – глава администрации Пашийского сельского поселения Сибирякова З.В. просит изменить постановление главного государственного инспектора по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору № 5 от 05 июля 2016 года о назначении ей административного наказания в виде штрафа, снизить размер назначенного штрафа. В обоснование своих требований указала, что перечень документов назван без проверки – все документы предоставлены лично в г. Чусовой при первой явке на составление протокола. Все замечания на момент вынесения постановления устранены. Курсы обучения по правилам пожарной безопасности ею пройдены. План устранения серьёзных нарушений представлен в феврале 2016 года.

Заявитель – глава администрации Пашийского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный орган – 19 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Совета депутатов Пашийского сельского поселения № 02 от 24.09.2013 года главой Пашийского сельского поселения избрана Сибирякова Зинаида Владимировна.

21 декабря 2015 года проведена проверка в отношении Администрация Пашийского сельского поселения о соблюдении требований пожарной безопасности органами власти.

17.03.2016 года заместителем главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальным районам по пожарному надзору Кирьяновым И.С. в отношении должностного лица – главы администрации Пашийского сельского поселения Сибиряковой Зинаиды Владимировны составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе плановой выездной проверки в отношении юридического лица – администрации Пашийского сельского поселения установлено, что глава Пашийского сельского поселения Сибирякова Зинаида Владимировна нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97*, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, ГОСТ Р 12.4.026-2001, СП 2.13130.20012, СП 8.13130-2009, а именно: администрацией не принят нормативно правовой акт по системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказание поддержки осуществлении ими своей деятельности (п. Вильва); не принят нормативно правовой акт об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; в п. Пашия и п. Вильва не проводится обучение населения мерам пожарной безопасности (документы, подтверждающие обучение, не предоставлены); администрацией не принят нормативно правовой акт об обеспечении связи и оповещения населения о пожаре; не принят нормативно правовой акт об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; не принят нормативно правовой акт об установлении особого противопожарного режима на территории поселения, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения; на 2016 год не принята целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не принят нормативно правовой акт по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; не принят нормативно правовой акт по реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; здание поселковой администрации и гараж для пожарного автомобиля по адресу: Горнозаводский р-н, п. Вильва, ул. Пионерская, 1 не защищены автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения людей при пожаре; в зданиях администраций по адресу: Горнозаводский р-н, п. Вильва, ул. Пионерская, 1, п. Пашия, ул. Ленина, 4 не назначены лица ответственные за пожарную безопасность; для зданий администраций и пожарного депо по адресам: Горнозаводский р-н, п. Вильва, ул. Пионерская, 1, п. Пашия, ул. Ленина, 4 не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности; с работниками администрации по адресам: Горнозаводский р-н, п. Вильва, ул. Пионерская, 1, п. Пашия, ул. Ленина, 4 не проводится противопожарный инструктаж (не предоставлен журнал инструктажа); главой администрации не пройден пожарно-технический минимум; в зданиях по адресам: Горнозаводский р-н, п. Вильва, ул. Пионерская, 1, п. Пашия, ул. Ленина, 4 места размещения ручных пожарных извещателей, огнетушителей, направления движения не оборудованы фотолюминесцентными знаками пожарной безопасности; со второго этажа выход на чердак выполнен не через противопожарный люк 2-го типа (люк дощаной обшит листовым железом); со второго этажа выход на чердак выполнен через люк с размерами менее 0,6x0,8м.; в здании по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 на 2-м этаже заполнение дверного проема в помещении архива выполнено с не нормируемым пределом огнестойкости (дверь не противопожарная - дощаная); на дверях архива не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны; деревянные конструкции чердачного помещения здания администрации по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия. ул. Ленина, 4 не обработаны огнезащитным составом; населенный пункт п. Вильва и п. Пашия не обеспечены в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 5 л/с, с радиусом обслуживания 150 и 200 м. (в п. Пашия всего 1 водоем); в п. Вильва телефонный аппарат, расположенный у школы, находится в неисправном состоянии; пожарные гидранты по адресам: п. Пашия, ул. Луначарского, 34, Заморина, 7, 43, Мая, 34 находятся в неисправном состоянии (информация по осенней проверке); по направлению движения к пожарным гидрантам и водоемам в п. Вильва и п. Пашия не только установлены указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения; не предоставлен договор на проведение технического обслуживания и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации в здании по адресу: п. Пашия. ул. Ленина, 4; не предоставлены ежеквартальные акты проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании по адресу: п. Пашия. ул. Ленина, 4, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

17.03.2016 года заместителем главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальным районам по пожарному надзору Кирьяновым И.С. в отношении должностного лица – главы администрации Пашийского сельского поселения составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе плановой выездной проверки в отношении юридического лица – администрации Пашийского сельского поселения установлено, что глава Пашийского сельского поселения Сибирякова Зинаида Владимировна нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные СНиП 21-01-97*, НБП 104-03, НБП 88-2001, НБП 110-03, Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: для отделки стен пути эвакуации (общий коридор, фойе и лестничные клетки) на 1 и 2 этажах здания администрации по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями по пожарной опасности (без сертификата пожарной безопасности); для отделки стен на пути эвакуации (фойе и лестничные клетки) на 1 и 2 этажах здания администрации по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 применены материалы (потолочная плитка пластиковая) с неизвестными показателями по пожарной опасности (без сертификата пожарной безопасности); для покрытия пола пути эвакуации (общий коридор) на 1 и 2 этажах здания администрации по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 применены материалы (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной опасности (без сертификата пожарной безопасности); для покрытия пола пути эвакуации (лестничная клетка) на 1 и 2 этажах здания администрации по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 применены материалы (масляная краска) с неизвестными показателями по пожарной опасности (без сертификата пожарной безопасности); запасной эвакуационный выход ведущий из лестничной клетки со 2 на 1 этаж захламлен; двери, ведущие на лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах; в здании по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4, над дверями эвакуационных выходов, ведущих из коридоров на лестничные клетки, а также из лестничных клеток наружу здания, отсутствуют оповещатели «Выход»; в здании по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 на 1-м этаже отсутствуют ручные пожарные извещатели; в здании по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 на 1-м этаже коридор левого крыла здания не защищен автоматической пожарной сигнализацией; в здании по адресу: Горнозаводский р-н, п. Пашия, ул. Ленина, 4 на 1-м для отделки стен и потолка на пути эвакуации (тамбур) применены материалы (панели ПВХ) с неизвестными показателями по пожарной опасности (без сертификата пожарной безопасности), за что предусмотрена административная ответственность ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Копии протоколов № 4 и № 5 от 17.03.2016 года получены главой Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. 23.03.2016 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

01.04.2016 года вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административных протоколов. Данное определение получено главой Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. 01.04.2016 года, имеется подпись.

01.04.2016 года вынесено определение о передаче материалов административного дела по подведомственности.

25.04.2016 года главным Государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальным районам по пожарному надзору Даниловым А.В. вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административных протоколов – 17.05.2016 года в 15 часов, которое направлено заказной почтой.

17.05.2016 года вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административных протоколов – 05.07.2016 года в 15 часов, получено 31.05.2016 года, о чем имеется подпись Сибиряковой З.В. в почтовом уведомлении.

Постановлением Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Данилова А.В. № 5 от 05 июля 2016 года должностное лицо – глава Пашийского сельского поселения Сибирякова Зинаида Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Копию постановления получила глава Пашийского сельского поселения Сибирякова З.В. 05.07.2016 года.

Суд считает, что протоколы об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении должностного лица – главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. составлены в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.34 КоАП РФ.

Давность привлечения должностного лица – главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. к административной ответственности не нарушена, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено до истечения одного года со дня обнаружения совершения административного правонарушения, что предусмотрено ст.4.5 КоАП РФ. Суд считает днем совершения административного правонарушения дату проведения проверки администрации Пашийского сельского поселения, а именно 21 декабря 2015 года.

Суд считает, что в акте проверки органа местного самоуправления Администрации Пашийского сельского поселения содержатся доказательства объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ).

Административное наказание Главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Даниловым А.В. назначено с учетом требований ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ).

При назначении административного наказания учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство – принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Заявитель просит снизить сумму назначенного ей административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, а размер назначенного штрафа может быть снижен, если размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 000 рублей, поэтому заявленное требование о снижении размера назначенного штрафа не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, а вывод о доказанности вины должностного лица – главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. основан на имеющихся в деле доказательствах. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления от 05.07.2016 года, не имеется, поэтому данное постановление следует оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов Данилова А.В. № 5 от 05 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой Зинаиды Владимировны оставить без изменения, жалобу главы Пашийского сельского поселения Сибиряковой З.В. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья –