Решение по делу № 2а-2271/2019 от 27.09.2019

                                                                                          Дело 2а-2271/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск                                                              07 октября 2019 года

      Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

               председательствующего                             Ярославцевой М.В.,

               при секретаре                                              Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Тобольска к Тобольскому МОСП УФССП России по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация г. Тобольска обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Орел М.П. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Тобольска поступило постановление судебного пристава-исполнителя Орел М.П. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок решения Тобольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого удовлетворены требования Васильевой Л.Д., Васильева В.В. к Администрации г.Тобольска о предоставлении по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда, общей площадью не менее 37,7 кв.м, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г.Тобольска взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения. На основании исполнительного листа, выданного Тобольским городским судом, судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Администрация <адрес> принимала меры к исполнению решения суда, направлено письмо в комитет финансов об изыскании источников финансирования.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству 26.09.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (л.д.2-4).

Представитель административного истца, представители административных ответчиков Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили (л.д.24-33).

Суд, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного закона).

В силу требований пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Тобольским городским судом Тюменской области     постановлением судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области возбуждено исполнительное производство о возложении на администрацию г.Тобольска обязанности по предоставлению Васильевой Л.Д., Васильеву В.В. по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда, общей площадью не менее 37,7 кв.м, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г.Тобольска взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения.

При этом должнику – администрации г.Тобольска был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией г.Тобольска исполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д.42).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания при разрешении требований об освобождении от его взыскания.

Исходя из положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ в комитет финансов администрации г.Тобольска, комитет по жилью просит предусмотреть расходы, необходимые для приобретения жилого помещения для исполнения решения Тобольского городского суда о предоставлении жилого помещения Васильевым, к письму приложена смета расчета стоимости жилого помещения.

Согласно ответу заместителя Главы г.Тобольска данное обращение рассмотрено и при наличии источников финансирования будет рассмотрено в текущем году, а при их отсутствии в Департамент финансов Тюменской области будет направлено письмо с просьбой о включении расходов на бюджет города ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что предоставление взыскателям Васильевым на территории города Тобольска благоустроенного жилого помещения, отвечающего соответствующим требованиям, зависит не только от действий должника, поскольку в целях реализации прав взыскателей необходимо выполнение требующих временных затрат и административных процедур, определяемых соответствующими нормативными документами, в частности по приобретению жилого помещения, предусмотренную нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней, предоставленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа разрешить вопрос о предоставлении взыскателям предусмотренного исполнительным документом жилого помещения администрации г.Тобольска не представлялось возможным. Учитывая, что со стороны администрации города Тобольска принимались меры к исполнению решения суда, а именно действия по поиску и приобретению жилых помещений, при этом в службу судебных приставов Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области направлялись сведения о мерах принятых по исполнению решения суда, то есть административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст.175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации города Тобольска удовлетворить.

Освободить администрацию города Тобольска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области Орел М.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья                                                                        М.В.Ярославцева