Решение от 16.04.2024 по делу № 33-4816/2024 от 11.03.2024

Судья Кочина Ю.П.                    Дело №33-4816/2024

Дело № 2-3715/2023

Московский районный суд г. Нижний Новгород

УИД: 52RS0004-01-2023-002859-16

Мотивированное определение изготовлено 17 апреля 2024 года

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород                                               16 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего                                                     Паршиной Т.В.,

судей                                                                     Карпова Д.В., Беловой А.В.,

при секретаре                                                                       Радкевич А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода

на заочное решение Московского районного суда города Нижний Новгород от 21 ноября 2023 года

по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании объекта жилым домом,

заслушав доклад судьи Карпова Д.В., объяснения ФИО1,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к органу местного самоуправления, в котором просил признать нежилое строение, общей площадью 111,3 кв. м., расположенное по адресу: [адрес] - жилым с правом постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

В обосновании иска указал, что является собственником садового дома с кадастровым номером [номер], общей площадью 111,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером [номер], площадью 640 кв.м. по адресу: Российская Федерация, [адрес]

Указанное жилое строение является капитальным строением, соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, градостроительным нормам, которые предъявляются к жилым помещениям, может использоваться для постоянного проживания. Истец со своей семьей, включая несовершеннолетних детей, проживает круглогодично в указанном жилом доме

Заочным решением Московского районного суда города Нижний Новгород от 21 ноября 2023 года удовлетворены, постановлено признать, нежилое строение, общей площадью 111,3 кв. м, расположенное по адресу: [адрес] – жилым домом с правом постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

На указанное решение апелляционная жалоба подана администрацией, просит его отменить принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истцом принесены возражения по доводам апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим основаниям.

Доказательствами по делу подтверждается, что истец является собственником садового дома с кадастровым номером [номер], общей площадью 111,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером [номер], площадью 640 кв.м. по адресу: Российская Федерация, [адрес], вид разрешенного использования земельного участка - "для садоводства".

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

На основании технического плана, выданного [дата] кадастровым инженером ФИО2, члена Ассоциации СРО «Кадастровые Инженеры» указанное жилое строение является капитальным строением, соответствует требованиям санитарных норм и правил, градостроительным нормам, которые предъявляются к жилым помещениям, может использоваться для постоянного проживания. Данный факт подтверждается заключением [номер] от [дата] ООО НПО «Эксперт Союз» о соответствии жилого строения требованиям строительных норм и правил, у данного строения подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания, о возможности признания его жилым домом.

Истец со своей семьей, включая несовершеннолетних детей, проживает круглогодично в указанном жилом доме.

Судом установлено, что спорное строение находится в залоге у ПАО «Сбербанка России», однако ПАО Сбербанк дал согласие на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, а именно на изменение назначения помещения с «нежилого» на «жилое», между истцом и ПАО «Сбербанк России» [дата] подписано соглашение об аннулировании закладной с одновременной выдачей новой закладной по кредитному договору [номер] от [дата].

Истец обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода по вопросу признания садового дома жилым и пригодным для проживания.

[дата] истцу сообщено об отказе в признании садового дома жилым по результатам рассмотрения заявления комиссией по использованию жилого и нежилого фонда Московского района г.Н.Новгорода.

Решение об отказе принято на основании того, что земельный участок расположен в территориальной зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку). Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖи-3 установлены Правилами землепользования и застройки г.Н.Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Н.Новгорода».    Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд исходил из того, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Березка» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН, а вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашаясь с постановленным решением и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия указывает следующее.

Садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Земельный участок, на котором расположен спорный дом, с 17.09.2021 (дата официального опубликования и вступления в силу Приказа N 07-01-06/152 от 03.09.2021), расположен в зоне П*ТЖи-З (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку), до указанной даты находился в зоне ТЖи-З (индивидуальная высокоплотная жилая застройка).

Согласно ст. 36.13 Правил землепользования и застройки градостроительный регламент зоны реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку П*ТЖи-3 предусматривает, что размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-3.

Действительно, на территорию садового некоммерческого товарищества "Березка", в границах которой расположен земельный участок истца, не создавался проект планировки территории и проект межевания территории.

Между тем данное обстоятельство не может повлечь отказ в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из дела видно, что на дату изменения территориальной зоны спорный садовый дом уже был реконструирован и стал соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым домам, о чем свидетельствует технический план, выданный [дата] (л.д.15).

Согласно ст. 29.4. Градостроительные регламенты зоны индивидуальной высокоплотной жилой застройки ТЖи-3 в основных видах разрешенного использования содержит индивидуальное жилищное строительство (2.1): Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, истец, создав жилой дом действовал правомерно, в соответствии с действовавшим градостроительным регламентом, является добросовестным застройщиком, вследствие чего обратная сила Приказа N 07-01-06/152 от 03.09.2021 не подлежит применению для лишения его гражданских прав.

Помимо этого, садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поскольку в соответствии с действующим законодательством разрешение на строительство как и на ввод в эксплуатацию не требуется, то правообладатель земельного участка до 01 марта 2031 года самостоятельно выбирает, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 ст. 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со ст. 51.1 и частями 16 - 21 ст. 55 ГрК РФ ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340 "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ (Кассационное определение ВС РФ N 9-КАД22-4-К1 от 8 июня 2022).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Из материалов дела выписке следует и не оспаривается ответчиком, что вид разрешенного использования земельного участка истца - "для садоводства".

В свою очередь, в части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Указанная правовая позиция выражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.02.2024 N 9-КАД23-14-К1.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение истца в суд направлено на обход административной процедуры перевода изменения статуса садового дома, неосновательны, поскольку истец обращался как в регистрационный орган для регистрации права на жилой дом, так и в орган местного самоуправления для перевода садового дома в жилой, однако, получил отказ, что предполагает возможность обратиться за защитой своих прав как в порядке административного, так и гражданского судопроизводства, с учетом характера спорных правоотношений (ст.ст.46, 118 Конституции РФ)

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░