Решение по делу № 16-2282/2024 от 30.07.2024

№ 16-2282/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                       27 августа 2024 года

            Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу мэра г. Благовещенска Амурской области Имамеева О.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 6 мая 2024 года (резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2024 года) и решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - мэра г. Благовещенска Амурской области Имамеева Олега Гатаулловича,

установила:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 6 мая 2024 года (резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2024 года), оставленным без изменения решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2024 года, должностное лицо – мэр г. Благовещенска Амурской области Имамеев О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Имамеев О.Г. просит судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение доводов жалобы, представленных материалов дела, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что между МУ «Городское управление капитального строительства» и ООО «Надежда» заключены муниципальные контракты на выполнение берегоукрепительных работ: 27 ноября 2019 года № 0537/2019 на выполнение работ по строительству 2 пускового комплекса участка № 10 объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска» и № 0348/2020 от 12 ноября 2020 года на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска» (4 этап строительства: 1 пусковой 2 комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10), срок исполнения муниципального контракта установлен до 30 ноября 2023 года.

2 февраля 2023 года между министерством строительства и архитектуры Амурской области и администрацией г. Благовещенска в лице мэра Имамеева О.Г. заключено соглашение № 3/2023, а 20 февраля 2023 года дополнительное соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области», общим размером не более 241 004 501 рублей 73 копеек (далее – соглашения). Установлен показатель достижения результатов предоставления субсидии - 100 %.

Согласно отчету о достижении результатов по предоставленной субсидии на 31 декабря 2023 года следует, что администрация города Благовещенска не выполнила следующие обязательства:

- по мероприятию Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10) к сроку 30 июня 2023 года должно быть освоено 223 871 523 рублей 01 копейка. Между тем объект не сдан, фактически освоено 220 872 691 рублей 20 копеек, результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств составила 98,7 %;

- по мероприятию Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10): срок - 30 ноября 2023 года, должно быть освоено 17 132 978 рублей 72 копейки, фактически освоено 16 907 034 рублей 99 копеек, объект не сдан, результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств - 98,7 %.

По состоянию на 31 декабря 2023 года строительство объектов «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10), «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10) не завершено.

В силу части 1 статьи 17 Устава муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного решением думы г. Благовещенска от 26 мая 2005 № 62/89, главой муниципального образования г. Благовещенска является мэр г. Благовещенска. Данную должность занимает Имамеев О.Г.

Недостижение администрацией г. Благовещенска показателей, установленных соглашениями, свидетельствует о нарушении условий расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных местному бюджету, что явилось основанием для привлечения должностного лица муниципального образования Имамеева О.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, анализ которых полно приведен в оспариваемых судебных актах.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия его руководителя – мэра г. Благовещенска, должность которого замещает Имамеев О.Г.

Материалы дела позволили судьям нижестоящих инстанций сделать обоснованный вывод о том, что Имамеевым О.Г. не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Субъект административной ответственности установлен верно. Наличие вины должностного лица в нарушении бюджетного и административного законодательства полно подтверждено материалами дела.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, а именно об отсутствии вины во вмененном административном правонарушении, поскольку мэр г. Благовещенска принимал все зависящие от него меры по исполнению соглашений, не имел возможности повлиять на процесс исполнения муниципальных контрактов, которые не были исполнены подрядчиком по обстоятельствам, не зависящим от сторон, а именно: вследствие невозможности доставить импортное оборудование для локальных очистных сооружений, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отклонены по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Имамеева О.Г. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Имамееву О.Г. в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

    постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 6 мая 2024 года (резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2024 года) и решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - мэра г. Благовещенска Амурской области Имамеева Олега Гатаулловича оставить без изменения, жалобу Имамеева О.Г. – без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                           Е.В. Королева