Решение по делу № 12-16/2013 от 21.02.2013

Дело № 12-16/2013

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

05 марта 2013 года гор. Козловка ЧР.

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Козловского районного суда Чувашской Республики протест прокурора Козловского района Чувашской Республики на постановление главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес> ФИО4, от <дата> в отношении Сидоркин АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>, ФИО4 от <дата> Сидоркин АП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в Козловский районный суд ЧР с протестом на указанное постановление должностного лица, в котором просит постановление главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ Сидоркин АП отменить и дело направить на новое рассмотрение начальнику МРО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. Как следует из содержания постановления, небрежное хранение Сидоркин АП паспорта, повлекшее его последующую утрату, совершено в конце <дата>. Таким образом, на момент выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и не относящегося к категории длящихся, сроки давности привлечения Сидоркин АП к административной ответственности истекли. Кроме того, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Изложенное означает не формальную ссылку на соответствующие статьи кодекса и решение о привлечение к административной ответственности, а подробное указание мотивов принятого решения, в том числе о виде и размере назначаемого наказания. Статьей 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения наказания, согласно которым следует учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При рассмотрении дела об административных правонарушениях личность Сидоркин АП изучена поверхностно, без выяснения необходимых обстоятельств. В постановлении отсутствуют мотивы принятого решения о назначении максимального размера наказания, не принято во внимание наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч.2 ст.23.67 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ, принадлежат руководителям структурных подразделений территориальных органов ФМС, их заместителям. Таким образом, главный специалист-эксперт ТП в <адрес> МРО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес> ФИО4 уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ, но не имеет права на рассмотрение дел данной категории и вынесение постановлений о привлечении граждан к административной ответственности.

Ознакомившись с протестом прокурора Козловского района Чувашской Республики, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, заслушав участвующего в деле прокурора Антонова Д.В., который поддержал протест в части отмены постановления главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>, как вынесенного незаконно после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотренных ст. 4.5. КоАП РФ и прекращения производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес> по следующим основаниям.Из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта территориального пункта в <адрес> межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в <адрес>, утвержденной начальником УФМС России по Чувашской Республике ФИО7. <дата>, следует, что главный специалист –эксперт территориального пункта в <адрес> межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в <адрес>, действует на правах руководителя структурного подразделения.

Согласно ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по делу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), со дня совершения административного правонарушения

Следовательно в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Сидоркин АП составлен по факту небрежного хранения паспорта гражданина РФ на свое имя, имевшего место в конце <дата> года.

Протокол об административном правонарушении в отношении Сидоркин АП по ст. 19.16 КоАП РФ составлен главным специалистом – экспертом территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>, ФИО4, <дата>, после выявления указанного факта при оказании государственных услуг в ТП <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу составляет два месяца, и на момент рассмотрения дела истек.

Постановление по делу об административном правонарушении главным специалистом – экспертом территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>, ФИО4 вынесено <дата>, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который истек в <дата> года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Истечение сроков предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста принесенного на постановление должностного лица, истек срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, вопросы о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не могут.

Кроме того, из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу по указанному основанию.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес>, ФИО4 от <дата> подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по Чувашской Республики в <адрес> ФИО4, от <дата> в отношении Сидоркин АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем частично удовлетворить протест прокурора <адрес> Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.Г. Порфирьев.