Решение по делу № 2а-1751/2016 от 13.10.2016

Дело № 2а-1751/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь                                                                                              13 декабря 2016 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гладько Б.Н.

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием административного истца /Резникова Ю.И./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску /Резникова Ю.И./ к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения,

установил:

/Резникова Ю.И./ предъявила в суде административный иск к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что <Дата обезличена> она, как собственник гаража, обратилась в администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом от <Дата обезличена> (исх. №), отправленным ответчиком почтой <Дата обезличена>, заявление ей было возвращено по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ. В письме о возврате было указано два основания для возврата заявления: в заявлении не указано основание предоставления земельного участка, т.е. заявитель указал ст. 39.3 ЗК РФ вместо пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ; в заявлении не указаны почтовый адрес или адрес электронной почты.

В соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Такой же срок указан в пункте 2.4.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов».

Административный ответчик указанный срок нарушил.

<Дата обезличена>, узнав из устного сообщения работника администрации о том, что ей будет направлено письмо с возвратом по основаниям, указанным выше, повторно направила ответчику соответствующие заявление с необходимыми приложениями и указанием пп. 6 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ в качестве основания предоставления земельного участка. Указанное письмо получено ответчиком <Дата обезличена> Ответа администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на данное заявление в её, истца, адрес не поступило.

Со ссылками на нормы действующего законодательства она просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, выраженное в не рассмотрении в установленный срок 30 дней заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

2. Признать незаконным, выраженное письмом № от <Дата обезличена> действие администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в части не направления в десятидневный срок сообщения о возврате заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. (л.д. 3-4).

                    Свои исковые требования /Резникова Ю.И./ поддержала в судебном заседании, обосновав их аналогично тексту искового заявления и дополнения к нему (л.д. 28-29).

Представитель административного ответчика /Н/ просил рассмотреть дело без его личного участия, направив в суд письменный отзыв на иск, в котором, в частности, указал на то, что иск не признает. /Резникова Ю.И./ <Дата обезличена> обратилась в администрацию города Россошь с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В поданном заявлении не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а имелась лишь ссылка на саму статью. Руководствуясь п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, администрация городского поселения город Россошь подготовила для /Резникова Ю.И./ письмо № от <Дата обезличена>, в котором разъясняла причину возврата её заявления. Однако, в связи с тем, что в своём заявлении /Резникова Ю.И./ просила выдать документы ей лично, возврат документов был осуществлен администрацией за пределами десятидневного срока, предусмотренного п. 3 ст. 39.17. ЗК РФ (предполагалась выдача документов заявителю лично). После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата заявления <Дата обезличена>, заявителем было подано второе заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. В указанном заявлении /Резникова Ю.И./ просила проект договора или решение (постановление), предусмотренные ЗК РФ, выдать ей лично. Постановлением администрации города Россошь от <Дата обезличена> № /Резникова Ю.И./ отказано в предоставлении спорного земельного участка. За получением документов лично /Резникова Ю.И./ до настоящего времени в администрацию г. Россошь не обратилась (л.д. 20 - 21).

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в части пункта 2 его просительной части, в остальной части отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, выход за пределы заявленных стороной оснований и доводов - это право, а не обязанность суда.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец просит в первом пункте просительной части иска признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, выраженное в не рассмотрении в установленный срок 30 дней её заявления о предоставлении спорного земельного участка.

Вместе с тем, представителем административного ответчика в суд представлены документы, подтверждающие рассмотрение заявления административного истца в предусмотренный законом 30-дневный срок, - копии постановления администрации от <Дата обезличена> № об отказе /Резникова Ю.И./ в предоставлении спорного земельного участка (л.д. 24).

Указанный документ свидетельствует о рассмотрении заявления /Резникова Ю.И./ от <Дата обезличена> в предусмотренный законом 30-дневный срок – <Дата обезличена> (понедельник).

С этим документом административный истец ознакомилась в суде.

Невручение административному истцу или не направление административным ответчиком ей постановления администрации <Дата обезличена> об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка по почте, в той редакции административного иска, в какой он поступил в суд, не обжалуются, поэтому судом не рассматриваются.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает бездействия администрации городского поселения город Россошь по принятию решения по заявлению /Резникова Ю.И./ <Дата обезличена> и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

В связи с тем, что административный истец настаивает на признании судебным актом незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в ненаправлении административному истцу в десятидневный срок письма от <Дата обезличена> за №, сообщающего о возвращении её заявления от <Дата обезличена>, суд считает возможным в этой части административный иск удовлетворить, так как указанное бездействие не соответствует пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушило права и законные интересы /Резникова Ю.И./

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск /Резникова Ю.И./ к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.

Бездействие администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, выразившееся в ненаправлении административному истцу в десятидневный срок письма от <Дата обезличена> за №, сообщающего о возвращении заявления от <Дата обезличена> с входящим номером № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, признать не соответствующим пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушившим права и законные интересы /Резникова Ю.И./.

Отказать /Резникова Ю.И./ в удовлетворении административного иска к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, выразившегося в нерассмотрении в установленный тридцатидневный срок её заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

        судья                                                             Б.Н. Гладько