Решение по делу № 12-113/2013 от 10.06.2013

Дело № 12-113 /2013

РЕШЕНИЕ

21 июня 2013 года г. Козьмодемьянск

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Малышев И.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Черновой Е.А., прокурора Ларьковой М.А., дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» майора внутренней службы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по жалобе заведующей Аксаевским сельским клубом Черновой <данные изъяты>

на постановление дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» майора внутренней службы ФИО3,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Черновой <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» майора внутренней службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Чернова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> сельским клубом Чернова Е.А. подала жалобу в Горномарийский районный суд, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, считая, что наказание, наложенное на неё неправомерно, поскольку она считает себя невиновной, так как сигнализация была оборудована давно, за все эти годы нарушений не было ни разу, только в этом году заметили, что в тамбуре нет сигнализации. До ДД.ММ.ГГГГ неполадки устранены.

В судебном заседании Чернова Е.А. полностью поддержала свою жалобу, просит отменить постановление и сложить с неё штраф. Дополнительно пояснила, что она заведующей клубом назначена приказом директор МУ СКК с ДД.ММ.ГГГГ. За это время она никакое обучение по линии пожарной безопасности не проходила. Внутренние помещения клуба были полностью оборудованы противопожарной сигнализацией. О том, что надо было оборудовать такой сигнализацией тамбур или веранду, она не знала, хотя перед Президентским выборами сельский клуб был проверен должностными лицами ОНД по вопросам пожарной безопасности, но никаких предписаний не было дано. С приказом № по МУ СКК «Троицко-Посадский» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении её ответственной по пожарной безопасности по <данные изъяты> сельскому клубу она ознакомлена только в первой декаде июня 2013 года, то есть после того, как директор вызывалась в Горномарийскую межрайонную прокуратуру. В январе 2013 года с этим приказом её никто не ознакомил. После проверки она за счет своих личных средств оборудовала веранду автоматической пожарной сигнализацией.

Проверив материалы дела, выслушав заведующую <данные изъяты> сельским клубом Чернову Е.А., заключение прокурора и дознавателя, полагавших жалобу оставить без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению заместителя Горномарийского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельский клуб в соответствии с уставом осуществляет в сфере организации культурно-массовых мероприятий. Здание <данные изъяты> сельского клуба расположено по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлены требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или0 содержания территорий, зданий, сооружений. Помещений организаций и других объектов в целях обеспечения безопасности.

Проверкой установлено, что в здании <данные изъяты> сельского клуба в нарушение ст. ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, тамбур, веранда не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми пожарным извещателями.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» майора внутренней службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Чернова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 53 мин. Горномарийской межрайонной прокуратурой с участием специалиста ОНД ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» майора внутренней службы проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности <данные изъяты> сельского клуба в <адрес>; по результатам проверки установлено, что Чернова Е.А. является заведующей (должностным лицом) <данные изъяты>; Чернова Е.А. нарушила требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», а именно: тамбур, веранда не оборудована автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми пожарными извещателями (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 83, 91, НПБ 110-03, п. 3).

В соответствии с ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О соблюдении вышеуказанных требований в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Как следует из материалов дела, Чернова Е.А. ранее не привлекалась к административной ответственности, работает заведующей (должностным лицом) <данные изъяты> сельского клуба с ДД.ММ.ГГГГ, её ежемесячный заработок составляет 6 300 рублей.

В соответствии с п. 1.11 Устава муниципального учреждения (М)У «Троицко-Посадский социально-культурный комплекс» (в редакции от 20.09.<данные изъяты> сельский клуб является структурным подразделением МУ «Троицко-Посадский социально-культурный комплекс». Руководителем МУ «Троицко-Посадский социально-культурный комплекс» является директор (п. 4.3 Устава), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю – муниципальному образованию «Троицкопосадское сельское поселение» (п.п. 1.2, 4.5. Устава). Права и обязанности Руководителя регламентируются заключаемым в соответствии с действующим законодательством трудовым договором (п. 4.4). Руководитель Учреждения обеспечивает выполнение Учреждением уставных видов деятельности и указаний собственника, назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры (п. 4.7 Устава)

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

То есть, по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в иных организациях; административная ответственность должностного лица наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из имеющейся в деле должностной инструкции заведующей Аксаевским сельским клубом МУ СКК «Троицко-Посадский» видно, что она в силу своих функциональных обязанностей: контролирует соблюдение работниками их функциональных обязанностей и трудовой дисциплины, правил по охране труда, технике безопасности и противопожарной защите.

Согласно выписке из приказа № по МУ СКК «Троицко-Посадский» от ДД.ММ.ГГГГ Чернова Е.А. назначена ответственной по пожарной безопасности <данные изъяты> сельскому клубу. Однако, в приложенной к делу выписке указанного приказа нет данных о том, когда ознакомлена с ним Чернова Е.А., также нет её подписи, хотя указано, что с приказом ознакомлена.

Судья также принимает во внимание то, что согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации ( по настоящему делу – директор МУ СКК «Троицко-Посадский») обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Доказательств, подтверждающих выполнение указанных требований закона, в деле не имеется.

Входило ли в должностные обязанности заведующей <данные изъяты> сельским клубом соблюдение требований пожарной безопасности оборудования автоматической сигнализацией с дымовыми пожарными извещателями или оно входило в обязанности директора МУ СКК «Троицко-Посадский», при разрешении настоящего дела по существу не устанавливалось. Также не проверено, назначена ли Чернова Е.А. в установленном порядке ответственной за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов контрольно-наблюдательного дела № (сельский дом <данные изъяты>) видно, что проверочные мероприятия проводились только в декабре 2008 года. Данных о том, что давались предписания заведующей подразделением Черновой Е.А. или директору муниципального учреждения, в КНД не имеется.

С учетом совокупности вышеизложенных доводов судья приходит к выводу о том, что совершение заведующей <данные изъяты> сельским клубом Черновой Е.А. административного правонарушения: нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не доказано.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (ч. 1, п. 4) КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» майора внутренней службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица Черновой <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Горномарийского районного суда И.М.Малышев