Решение по делу № 2-38/2020 от 30.10.2019

Дело №

№ 12 RS 0002-01-2019-001178-87

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 04 февраля 2020 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием от истца по доверенности № от <дата> Чекурова А.Г., от ответчика по доверенности № от <дата> Засорина Н.Н., № от <дата> Егоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Эл в интересах неопределенного круга лиц к Звениговскому муниципальному району в лице администрации Звениговского муниципального района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

У С Т А Н О В И Л:

У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Эл (далее У. Р. по <адрес> Эл, истец) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) к Звениговскому муниципальному району в лице администрации Звениговского муниципального района, в котором просило возложить на Звениговский муниципальный район в лице администрации Звениговского муниципального района обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект 2 класса опасности – полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; получить разрешение об установлении размеров санитарно-защитных зон для полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В обоснование требований указано, что Звениговскому муниципальному району принадлежит объект: полигон твердых бытовых отходов, назначение: захоронение отходов, общей площадью <.....> кв.м., лит. 1, расположенный по адресу: <адрес>

Возобновление эксплуатации данного полигона после расторжения договора № аренды муниципального имущества от <дата> с ИП Красновым В.А. в соответствии с соглашением от <дата> и возврата имущества в муниципальную собственность по акту приема-передачи от <дата>, планируется после модернизации и проведения конкурса в <дата> году, что свидетельствует о продолжении захоронения на данном объекте отходов III-IV классов опасности. Данный полигон ТБО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относится к I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, и согласно экспертному заключению № 25 от 20 января 2017 года относится ко 2 классу опасности. В целях создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ о 03 марта 2018 года № 222, наличие санитарно-защитной зоны является обязательным, в том числе в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического и (или) биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Истец У. Р. по <адрес> Эл в лице представителя Чекурова А.Г. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Ответчик Звениговский муниципальный район в лице представителей Засорина Н.Н., Егоровой И.Н. против удовлетворения требований возражали. Указывали, что администрация Звениговского муниципального района размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией полигона ТБО не занимается; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека и не распространяются на действующие промышленные объекты. Полигон ТБО является действующим, и истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что ответчик обязан соблюдать нормативы в части установления ориентировочной, окончательной СЗЗ не представлено, что установлено вступившим в законную силу решением Звениговского районного суда от <дата> по делу №. Истец удостоверил соответствие заявленного ИП Красновым В.А. вида деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.71322003, СП 2.1.71038-01, в подтверждение чему оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение №. от <дата>, №. Поскольку полигон ТБО к промышленным объектам и производству не относится, так как видом его деятельности является не производство, а удаление, обработка твердых бытовых отходов, полигон не относится ни к I, ни ко II классу опасности, его СЗЗ устанавливается СП 2.1.71038-01. Доказательств формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования не представлено, поэтому ссылки истца на постановление Правительства РФ от <дата> № является необоснованным. Удовлетворения заявленных требований может повлечь необоснованные траты бюджетных средств.

Третье лицо ИП Краснов В.А. явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее участвуя в рассмотрении дела, его представитель полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл явку представителя не обеспечило.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарныеправила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, итехническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдениесанитарных правилявляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарныхправилкак составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 3 от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципа - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. У гражданина должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности любого хозяйствующего субъекта не будет загрязнена окружающая среда, не будет создана опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения в будущем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Звениговский муниципальный район является собственником полигона твердых бытовых отходов и земельного участка под ним общей площадью 72 397,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Указанный полигон ТБО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», относится к I категории, код объекта 88-0112-000636-П (объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий). Объект относится ко 2 классу опасности.

В связи с признанием действий органа местного самоуправления, выразившихся в передаче прав владения и пользования объектом, на котором осуществляется размещение ТБО, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, не основанными на законе, прекращено действие договора № аренды муниципального имущества от <дата>, объект недвижимости – полигон ТБО, назначение: захоронение отходов, общей площадью <.....> кв.м., лит. 1, по адресу: <адрес>, заключенного с ИП Красновым В.А., о чем составлено соглашение от <дата>, объект передан в муниципальную собственность по акту приема-передачи от <дата>.

На момент разрешения спора полигон не эксплуатируется, в дальнейшем планируется его эксплуатация по назначению, документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения находится в стадии подготовки, что следует из ответа от 24 января 2020 года № 260 администрации Звениговского муниципального района.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Как следует из пунктов 2.1, 4.1 - 4.3 СанПиН, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с соответствующими расчетами Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности производств. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.6 СанПиН).

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № как и соответствующее решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны суду не представлены, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не выносились.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Срок, установленный постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 для разработки и установления санитарно-защитной зоны, истек.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Довод ответчика о том, что требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 не распространяется на введенные в эксплуатацию после утверждения данных требований объекты, является ошибочным. Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 содержит указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства. Перечень таких объектов подп. 2 п. <дата> СанПиН 2.2.1./2.<дата>-03 включены полигоны твердых бытовых отходов.

Суд полагает, что разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона ТБО и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности по обороту требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду.

Решение Звениговского районного суда от <дата> по делу №, вопреки доводам ответчика, с учетом установленных по настоящему делу иных обстоятельств, преюдициального значения не имеет. Тот факт, что ИП Красновым В.А. в период действия договора аренды были получены санитарно-эпидемиологические заключения № от <дата> о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не исключает удовлетворения заявленных требований к иному ответчику.

Установление санитарно-защитной зоны является обязанностью пользователя полигона твердых бытовых отходов. То обстоятельство, что на дату разрешения спора не определено лицо, непосредственно осуществляющее потенциально опасную хозяйственную деятельность, по мнению суда, не исключает возложение соответствующей обязанности на собственника объекта.

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе органов Р., в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Ответчик, имеющий в собственности полигон ТБО, не освобождается от выполнения санитарных правил, направленных на создание безопасной среды обитания.

Заявленная ответчиком необходимость бюджетного финансирования разработки внедрения проекта санитарно-защитной зоны данного полигона предметом спора в рассматриваемом гражданском деле не является. Данные вопросы могут быть разрешены при заключении концессионного соглашения.

К числу объектов концессионного соглашения пункт 17 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях с <дата> относит объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренногопунктом 21 части 1 статьи 4настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В связи с этим суд считает, что доводы ответчика о том, что в настоящее время полигон ТБО не требует никакой реконструкции и модернизации, не имеет правового значения, учитывая при этом долгосрочную перспективу, экономическую эффективность использования имущества.

Ввиду не выполнения ответчиком экологических и санитарно-эпидемиологических требований возможно негативное влияние на окружающую природную среду и условия проживания граждан, а потому У. Р. по <адрес> Эл, вопреки доводам ответчика, имело право обратиться за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

Суд считает разумными заявленные истцом сроки, в течение которых возложенные на ответчика обязанности должны быть исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Эл удовлетворить.

Возложить на Звениговский муниципальный район в лице администрации Звениговского муниципального района обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект 2 класса опасности – полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч. 3 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-получить разрешение об установлении размеров санитарно-защитных зон для полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено <дата>