Решение по делу № 12-54/2021 от 09.04.2021

Дело № 12-54/2021

УИД 29RS0010-01-2021-000516-92

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года                      город Коряжма

    Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя ФИО1 - Олениковой С.Н. на постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 31 марта 2021 года,

установил:

постановлением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 31 марта 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФИО1 - Олейникова С.Н. обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Олейникова С.Н. поддержала жалобу в полном объеме.

Помощник прокурора г. Коряжмы Иванова Л.М. не согласилась с жалобой, просила оставить ее без удовлетворения, постановление - без изменения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав Олейникову С.Н., помощника прокурора г. Коряжмы Иванову Л.М., судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункты «а», «у», «ф» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях реализации приведенных положений закона в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у на территории Архангельской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Данный указ принят в целях защиты населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2.3 Указа Губернатора Архангельской области на граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Архангельской области, возложена обязанность по ношению гигиенических масок: в местах продажи товаров (оказания услуг, выполнения работ), за исключением мест массового пребывания людей, указанных в пункте 2.2.1 настоящего указа.

Как следует из материалов дела, 9 марта 2021 года около 08:10 ФИО1 находясь в магазине «Пятёрочка», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, пр.Ленина, д.30 «а», не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не воспользовалась гигиенической маской при посещении места оказания услуг, указанного в пункте 2.3 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у с изменениями, внесенными Указом Губернатора Архангельской области от 02.03.2021 № 29-у.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Законный представитель Олейникова С.Н. в жалобе не оспаривает, что 9 марта 2021 года около 08:10 ее дочь ФИО1, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, вновь не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Соответственно в том случае, когда введен «масочный режим», любое появление физического лица в общественном месте без маски (неправильном ношении маски) будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у с последующими изменениями и дополнениями является действующим, а, следовательно, подлежит применению.

Тексты приведенных нормативных актов опубликованы в установленном порядке и ФИО1 и ее законный представитель обязаны их знать и соблюдать.

Решением Архангельского областного суда от 27 ноября 2020 года по делу №3а-681/2020 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части подпункта 1 пункта 2.3.1, подпункта 1 пункта 2.3.2 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у было отказано.

Суд при рассмотрении указанного административного дела установил, что Указ Губернатора № 28-у, а также изменяющие его Указы Губернатора были опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), то есть населению Архангельской области и всем лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием этого акта.

Кроме того, административным ответчиком суду предоставлены и приобщены к делу заверенные протокольным отделом копии указа Губернатора № 28-у, а также изменяющих его указов Губернатора, что подтверждает, что указанные документы приняты надлежащим должностным лицом до тех пор, пока в иных процедурах не доказано обратное.

Находясь в торговом объекте – магазине «Пятёрочка», расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 30 «а», г. Коряжма, Архангельская область, без гигиенической маски для защиты органов дыхания повторно, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и ее законного представителя, содержит сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении не имелось.

Несостоятельны ссылки Олейниковой С.Н. на ГОСТ 12.4.011-89 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», поскольку он распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов, и устанавливает классификацию и общие требования к средствам защиты работающих

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Оснований для его уменьшения не имеется.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное нарушение посягает на здоровье граждан, и существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя ФИО1 - Олениковой С.Н. на постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 31 марта 2021 года оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья                      О.Е. Цыбульникова