Решение по делу № 2-32/2018 от 31.10.2017

Дело №2-32/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

При секретаре Давыдовой Ю.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышева Р.Н. к Администрации <адрес> о признании в части недействительными распоряжения и договора найма жилого помещения маневренного фонда, о признании права на жилое помещение маневренного фонда на определенный срок, о признании права на регистрацию в жилом помещении маневренного фонда,

Установил:

Бердник Н.П., Больскова С.Н., Курышев Р.Н. обратились в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просили суд признать недействительными распоряжение заместителя руководителя Администрации <адрес> от 14.04.2017 года N 108Р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда" в части указания срока до 01.03.2018 года и п. 1.5. договора найма жилого помещения маневренного фонда № от 24.08.2017 года, заключенного между Администрацией г. Дубны и Бердник Н.П.; обязать Администрацию г. Дубны предоставить истцам жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> на срок до изменения жилищных условий; признать за истцами право на регистрацию по месту жительства по указанному адресу бессрочно.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что в 1999 году Бердник (Курышевой) Н.П. на семью из пяти человек Администрацией г. Дубны, было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, в связи со сложной семейной ситуацией. Поскольку в указанной квартире предполагалось проведение капитального ремонта, дата семье Курышевой была предоставлена четырехкомнатная квартира маневренного жилого фонда по адресу: <адрес>. Кроме того, истцы и Курышев В.Н. состоят в очереди первоочередников в качестве нуждающихся в улучшение жилищных условий. На основании апелляционного определения от 24.09.2014 года за истцами признано право на регистрацию по месту жительства по указанному адресу, где истцы зарегистрированы до настоящего времени. Жилой <адрес> был признан аварийным и в настоящее время снесен. Распоряжением заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года N 108Р-145 истцам предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес> на срок до 01.03.2018 года. 24.08.2017 года между Бердник Н.П. и Администрацией г. Дубны заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №. Пунктом 1.5. указанного договора предусмотрен срок договора до 01.03.2018 года с регистрацией на срок действия договора. Ссылаясь на нормы жилищного кодекса РФ, истцы считают недействительными распоряжение от 14.04.2017 года и договор найма жилого помещения маневренного фонда от 24.08.2017 года в части срока действия договора и регистрации, полагая, что срок договора найма жилого помещения маневренного фонда должен быть заключен на срок до изменения жилищных условий, а регистрация по месту жительства без указания срока.

Истцы Бердник Н.П., Больскова С.Н., Курышев Р.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, интересы истцов в судебном заседании представляла адвокат Исаева Н.Г., которая исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны Борисова А.Л. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что распоряжением заместителя руководителя Администрации г. Дубны от 22.11. 2017 года N 108-Р-509 распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года N 108Р-145 отменено; основанием для отмены оспариваемого распоряжения послужил протест прокуратуры г. Дубны, в котором было указано на нарушения, допущенные Администрацией города при издании распоряжения заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года №; во исполнение протеста ответчиком принято решение об отмене незаконно изданного распоряжения, поскольку возможности привести его в соответствие с требованиями закона, как указано в протесте прокурора, не имеется.Бердник Н.П.и члены ее семьи не относятся к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении маневренного фонда, в силу чего оснований для заключения с истцами договора найма жилого помещения на срок до улучшения жилищных условий не имеется; срок договора в настоящее время истек, в связи с чем, истцы подлежат снятию с регистрационного учета.

Представитель третьего лица ОМВД России по городскому округу Дубна в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по делу не представлено.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление и материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что семья Курышевых в составе: Курышева Н.А., Курышевой (Бердник) Н.П. и пятерых детей Курышевой А.Н., дата г.р., Курышевой Е.Н., дата г.р., Курышевой (Игумновой, Больсковой) С.Н., дата.р., Курышевым Р.Н., дата г.р., Курышевым В.Н., дата г.р. прибыла в г.Дубну Московской области из <адрес> в 1998 году.

Многодетная семья зарегистрировалась в квартире матери Курышева Н.А. по адресу: <адрес>. Решением Дубненского городского суда от 04 марта 2014 года Курышева Н.П., Игумнова С.Н., Курышев Р.Н. и Евтушенко Е.Н. признаны не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Постановлением мэра г.Дубны №П-1804 от 28.10.1998 г. Курышев Н.А. был принят на учет для улучшения жилищных условий со статусом многодетной семьи на первоочередное получение жилья. Постановлением мэра г.Дубны № от 16.12.1999г. по прибытии Курышева Н.П. с сыном Курышевым В., дата г.р., из <адрес>, они были включены в состав семьи Курышева Н.П., состоявшего на учете на улучшение жилищных условий.

В январе 1999 года в связи со сложной ситуацией семье Курышевых для временного проживания Администрацией г.Дубны была предоставлена 4-х комнатная квартира маневренного фонда по адресу: <адрес>.

В дальнейшем, в связи с планировавшимся капитальным ремонтом дома, в котором находилась занимаемая семьей квартира, в срок до 28.06.2000 года Курышевым было предложено переехать в другую квартиру по адресу: <адрес>.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлениями мэрии г.Дубна № от 17.03.1999 года и № от 07.07.1999 года отнесена к специализированному (маневренному) жилому фонду.

С июня 2003 года МУП «ЖКУ», а впоследствии Администрацией г. Дубны с Курышевой (Бердник) Н.П. ежегодно заключались договора краткосрочного найма муниципального жилого помещения на указанную квартиру.

25.02.2004 г. Бердник Н.П. обратилась в Администрацию города о включении её составом семьи 6 человек (она и 5 детей) в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий бывшего мужа, в связи с расторжением брака с Курышевым Н.А.дата, <данные изъяты>

17.03.2004г Бердник Н.П. в составе семьи 6 человек (она и пятеро несовершеннолетних детей) была поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате принятия на учет ее бывшего мужа и включена в список первоочередников.

Срок последнего договора истек 01 ноября 2014 года.

Распоряжением Главы города Дубны от 11 июля 2006 года №Р929 «О сносе и расселении жилых домов по <адрес>», в связи осуществлением застройки города <адрес> был включен в перечень домов, подлежащих сносу и в дальнейшем снесен.

18 марта 2013 года Курышева Н.П. обратилась в Дубненский городской суд с иском к Администрации г. Дубны о признании права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> об обязании заключить с договор социального найма. В качестве основания своих требований истица указывала на длительность проживания, т.е. давность пользования жилым помещением, в связи с чем, краткосрочный договор найма маневренного фонда приобрел характер договора социального найма, заключенного на неопределенный срок.

Решением Дубненского городского суда от 16.07.2013 Курышевой Н.П. отказано в удовлетворении ее исковых требований. Указанное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 23 августа 2013 года.

Решением Дубненского городского суда от 26 марта 2015 года по гражданскому делу по иску Администрации г. Дубны к Курышевой Н.П., Курышеву В.Н., Курышеву Р.Н., Игумновой С.Н. о выселении без предоставления иного жилого помещения и снятии с регистрационного учета, исковые требования Администрации удовлетворены. Мотивом для принятия указанного решения явился вывод суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для вселения семьи Курышевых в маневренный жилой фонд, квартира была предоставлена Курышевой Н.П. в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем, правом занимать жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду - маневренному фонду она и члены ее семьи не обладают, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 35Жилищного кодекса Российской Федерации. Спорная квартира к разряду служебного жилья не относится, в связи с чем, нормы, регулирующие правоотношения по пользованию служебными жилыми помещениями, в данном случае применению не подлежат. Наличие у Курышевых регистрации в спорной квартире, права по ее дальнейшему использованию не порождает.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29.06.2015 г. решение суда от 26.03.2015 г. отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации о выселении и снятии с регистрационного учета семьи Курышевых отказано. Основанием для отмены решения суда первой инстанции послужил вывод коллегии о том, спорная квартира была предоставлена Курышевой Н.П. и ее детям органом местного самоуправления на законных основаниях, а именно в связи со сложной ситуацией в семье.

Решением Дубненского городского суда от 15 июля 2016 г., вступившим в законную силу 19.10.2016 г., в удовлетворении исковых требований Администрации г. Дубны Московской области к Бердник Н.П., Курышеву В.Н., Курышеву Р.Н., Игумновой С.Н. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, об обязании освободить жилое помещение - отказано. В качестве основания иска Администрация г.Дубны указывала на решение органа местного самоуправления о сносе <адрес>.

При этом для постановления решения об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации о признании Курышевых утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, об обязании освободить жилое помещение послужили обстоятельства, установленные Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29.06.2015 г. и имеющие преюдициальное значение.

Согласно акту № межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого <адрес> от 21 августа 2016г. жилой многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Вступившим в законную силу решением Дубненского городского суда от 26 апреля 2016 года истцам отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Дубны о предоставлении жилого помещения в связи со сносом жилого дома в соответствии с положениями ст. ст. 86 и 89 ЖК РФ.

Также истцам отказано и в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (Решением Дубненского городского суда от 01 декабря 2016 года).

Обосновывая свои выводы, суд исходил из того, что Администрацией г.Дубны решения о передаче жилого помещения – <адрес> - семье Бердник по договору социального найма не принималось, соответственно договор социального найма с Бердник Н.П. и членами ее семьи никогда не заключался. В то время как из буквального толкования положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ следует, что вне очереди могут быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма только гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма, либо являющимся собственниками жилых помещений.

Тогда как, истица проживала в маневренном жилом фонде и не являлась ни нанимателем, ни собственником <адрес>, следовательно, у нее не возникло право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма исходя из нормы предоставления жилой площади.

14 апреля 2017 года в связи со сносом дома, в котором находилось маневренной жилье, предоставленное семье Бердник Н.П., распоряжением заместителем руководителя Администрации г. Дубны издано Распоряжение №109-р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда", в соответствии с которым истцам предоставлено жилое помещение маневренного фонда, однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> сроком до 01.03.2018 года.

Во исполнение указанного Распоряжения Комитетом по управлению имуществом г. Дубны 24 августа 2017 года с истицей Бердник Н.П. в составе семьи из 3-х человек заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.

22 ноября 2017 года Распоряжением заместителя руководителя Администрации г. Дубны № отменено распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года N 108Р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда" и Комитету по управлению имуществом города дано указание расторгнуть заключенный с Бердник Н.П. договор найма жилого помещения маневренного фонда N 2017/38 от 24.08.2017 года.

Вышеуказанные обстоятельства, установлены решением Дубненского городского суда от 29.01.2018 года, и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04.04.2018 года.

Решением Дубненского городского суда от 29.01.2018 года по гражданскому делу по иску Бердник Н.П., БольсковойС.Н., Курышева Р.Н. к Администрации г. Дубны о признании незаконным распоряжения, признании права на заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда и обязании заключить договор, распоряжениезаместителя руководителя Администрации города Дубны N 108Р-509 от 22 ноября 2017 года "Об отмене Распоряжения заместителя руководителя Администрации города Дубны N 108Р-145 от 14 апреля 2017 года признано незаконным; в удовлетворении исковых требований опризнании права на заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда и обязании заключить договор отказано, по тем основаниям, что признание незаконным распоряжения от 22 ноября 2017 года N 108-Р-509 восстанавливает положение истцов, существовавшее до нарушения права (п. 2 и 5 ст. 12 ГК РФ), и дополнительного подтверждения их жилищных прав не требует.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04.04.2018 года решение суда от 29.01.2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Дубны без удовлетворения.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 и 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Статьей 106 ЖК РФ определены периоды действия договора найма жилого помещения маневренного фонда, а именно:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Судом установлено, что распоряжением заместителем руководителя Администрации г. Дубны от 14.04.2017 года №-р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда", истцам предоставлено жилое помещение маневренного фонда, однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> сроком до 01.03.2018 года.

24 августа 2017 года между истицей Бердник Н.П. и Администрацией г. Дубны заключен договор найма жилого помещения маневренного фондапо адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1.5 данного договора договор заключен на срок до 01.03.2018 года, с регистрацией на срок действия договора.

Письмом управляющей компании «Домострой» Бердник Н.П. отказано в регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку договор найма, являющийся основанием для регистрации, не содержит условие о постоянной регистрации по месту жительства.

Суд считает, что установление срока предоставления жилого помещения и срока действия договора найма, определенного конкретной датой, в данном случае неправомерно, поскольку изначально – в 1999 году жилое помещение маневренного фонда, предоставлено семье Бердник (Курышевой) Н.П., в связи с со сложной ситуацией, связанной с отсутствием жилья у многодетной семьи.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что законодатель связывает предоставление жилого помещения маневренного фонда, а также заключение договора найма такого жилого помещения и его расторжение с определенным периодом и наступлением событий, связанных с прекращением существования обстоятельств, которые стали основанием предоставления гражданам жилого помещения маневренного фонда.

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что до настоящего времени истцы жилым помещением не обеспечены, т.е. обстоятельства, явившиеся основанием для предоставления жилого помещения маневренного фонда семье Курышевых, не изменились и не прекратились свое существование. Следовательно, предоставление истцам жилого помещения маневренного фонда на срок, определенный конкретной датой – 01.03.2018 года, не соответствует нормам закона и обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жилое помещение маневренного фонда подлежит предоставлению истцам на срок – до изменения жилищных условий, и соответственно договор найма жилого маневренного фонда должен быть заключен с истцами на тот же срок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24.09.2014 года за Курышевой (Бердник) Н.П., Игумновой (Больсковой) С.Н. и Курышевым Р.Н. признано право на регистрацию по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, относящейся к маневренному жилому фонду.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена истцам, в связи со сносом <адрес> и также относится к маневренному жилому фонду.

Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 указанного закона предусматривает, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства предусматривается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку истцы не имеют иного места жительства, и квартира по адресу: <адрес> является единственным местом жительства истцов, предоставленным им на законных основаниях, с учетом вышеуказанных норм права за Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышевым Р.Н. следует признать право на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что настоящим решением суда указание Администрацией г. Дубны в Распоряжении от 14.04.2017 года и договоре найма жилого помещения маневренного фонда от 24.08.2017 года срока предоставления жилого помещения до 01.03.2018 года признано не соответствующим закону, регистрация по месту жительства истцов должна быть произведена без указания конечного срока регистрации, на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Анализируя изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым признать недействительными распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года N 108Р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда" в части указания срока предоставления жилого помещения до 01.03.2018 года и п. 1.5. договора найма жилого помещения маневренного фонда № от 24.08.2017 года, заключенногомежду Администрацией г. Дубны и Бердник Н.П.; обязать Администрацию г. Дубны предоставить истцам жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> на срок до изменения жилищных условий; признать за истцами право на регистрацию по месту жительства по указанному адресу без указания срока регистрации.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышева Р.Н. к Администрации г. Дубны Московской области о признании в части недействительными распоряжение и договора найма жилого помещения маневренного фонда, о признании права на жилое помещение маневренного фонда на определенный срок, о признании права на регистрацию в жилом помещении маневренного фонда – удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение заместителя руководителя Администрации г. Дубны Московской области от 14.04.2017 года N 108Р-145 "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда" в части указания срока предоставления жилого помещения до 01.03.2018 года.

Признать недействительным п. 1.5 договора найма жилого помещения маневренного фонда № от 24.08.2017 года, заключенного между Администрацией г. Дубны и Бердник Н.П..

Обязать Администрацию г. Дубны Московской области предоставить Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышеву Р.Н. жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> на срок – до изменения жилищных условий.

Признать за Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышевым Р.Н. право на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>без указания срока регистрации.

Настоящее решение является основанием для регистрации Бердник Н.П., Больсковой С.Н., Курышева Р.Н. по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2018 года

Судья