Решение по делу № 2-3585/2018 от 21.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Серикова В.А.

при секретаре Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Голубцова С.В. к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

Голубцов С.В. обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании представитель истца Дулгер А.В. исковые требования поддержал, суду пояснил, что Голубцов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как его мать лишена родительских прав, а отец умер. На основании распоряжения мэра г.о. Жигулевск Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Голубцов С.В. находится в ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти (коррекционный) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилья в собственности и на основании договора социального найма Голубцов С.В. не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Голубцов С.В. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Распоряжением заместителя главы г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Голубцову С.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, в связи с тем, что на момент подачи заявления его возраст превысил 23 года.

Истец считает указанное распоряжение незаконным, ввиду того, что до ДД.ММ.ГГГГ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он неоднократно обращался в отдел распределения жилой площади Комсомольского района г. Тольятти по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, однако документы у него не принимались по различным причинам (например ввиду наличия описок в документах в дате рождения истца, которые приходилось исправлять в том числе и в судебном порядке). При указанных обстоятельствах, полагает, что истец не может быть лишен гарантированного ему права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Никифорова Е.М., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что исходя из смысла ст. 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» Голубцов С.В. по достижении возраста 23 лет утратил право на включение его в список нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. До указанного возраста Голубцов С.В. с заявлением в администрацию г.о. Тольятти о включении его в данный список не обращался. При рассмотрении дела установлено, что достижения 23 дет Голубцов С.В. обращался в администрацию г.о. Тольятти за консультацией, где ему было разъяснено какие документы необходимы для включения его в список, у него имелось достаточно времени для подготовки и сбора указанных документов и обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в установленный срок, однако этого им сделано не было. Просила в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом и следует из материалов дела Голубцов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как его мать ФИО5 лишена родительских прав решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО6 –умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения мэра г.о. Жигулевск Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Голубцов С.В. находится в ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти (коррекционный) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилья в собственности и на основании договора социального найма Голубцов С.В. не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Голубцов С.В. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Распоряжением заместителя главы г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Голубцову С.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, в связи с тем, что на момент подачи заявления его возраст превысил 23 года

Голубцов полагает указанное распоряжение главы администрации незаконным, ссылаясь на то, что ранее он обращался к сотрудникам отдела распределения жилой площади Комсомольского района г. Тольятти, однако не был включен в список по причине необходимости сбора документов и исправления ошибок (описок) в имеющихся у него документах, в том числе и в судебном порядке.

Суд полагает указанные доводы истца о незаконности распоряжения главы администрации г.о. Тольятти об отказе во включении истица в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда необоснованными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Самарской области от18.12.2012 года N 135-ГДЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Самарской области".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Самарской области на основании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Самарской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что Голубцов С.В. родился в <адрес>, после лишения его матери родительских прав воспитывался в государственном учреждении на территории <адрес>, однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации г.о. Тольятти до достижения 23 летнего возраста не обращался.

Из пояснений свидетеля ФИО7, являющейся ведущим специалистом распределения жилой площади ДУМИ администрации г.о. Тольятти явствует, что Голубцов С.В. обратился к ней за консультацией по вопросу о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ, ему была дана подробная полная консультация, разъяснено какие необходимо собрать документы, при этом было установлено, что в решении суда о лишении его матери родительских прав и в распоряжении мэра г.о. Жигулевск имеются описки в дате рождения истца о необходимости исправления которых ему было разъяснено. После этого Голубцов С.В. обращался еще за консультациями раз в год в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявления не подавал, документы у него были не подготовлены, он задавал вопросы, ему давались пояснения, и он уходил.

Из пояснений представителя истца явствует, что Голубцову С.В. было необходимо время для устранения недостатков в его документах: исправлении описки в решении суда о лишении его матери родительских прав и в распоряжении мэра г.о. Жигулевск. Между тем, из материалов дела видно, что описка в решении Жигулевского городского суда была исправлена определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до достижения Голубцовым С.В. 23-х летнего возраста, описка в распоряжении мэра г. Жигулевска была исправлена только в ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного Голубцовым С.В. заявления, при этом никаких доказательств, подтверждающих невозможность исправления данной описки ранее истцом не представлено. Представитель истца также ссылался на необходимость получения справки с места жительства ситца в г. Жигулевск, которую требовали в администрации г.о. Тольятти как один из документов, который необходимо было приложить к заявлению о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако, из материалов дела видно, что указанная справка была выдана еще в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, из пояснений свидетеля следует, что еще при первом посещении специалиста администрации г.о. Тольятти в целях консультации по сбору документов в целях включения истца в указанный список ему была дана полная подробная консультация, указано какие документы необходимо собрать, указано на недостатки, имеющиеся в представленных специалисту документах. После этого, истец имел достаточно времени для сбора документов и подачи соответствующего заявления, однако впервые подал заявление о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после исполнения ему 23 лет.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших получению истцом до достижения 23-летнего возраста обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Голубцова С.В. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: