Решение по делу № 33-2377/2023 от 07.02.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-2377/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Благодатная Е.Ю.

УИД 91RS0003-01-2022-004788-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи          И.И. Мотиной

судей         Н.О. Матвиенко, Н.И. Любобратцевой

при секретаре                     М.С. Андрейченко

рассмотрела 04 апреля 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдурамановой Алие Мукеремовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Абдураманова А.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене отказа в назначении досрочной страховой пенсии от 05.04.2020 № 256, о включении в специальный стаж периодов работы: с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя, с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года в Керченском Учебно - воспитательном комплексе - интернате - лицее искусств в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года в ДП УВК «Симферопольская международная школа», периода отпуска по уходу за ребенком с 07.06.1994 года по 25.02.1997 года, с 02.07.1997 года по 31.08.1999 года, учебный отпуск с 17.04.2000 года по 29.04.2000 года, курсы повышения квалификации с 25.12.2014 года по 26.12.2014года, с 29.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 10.12.2018 года по 21.12.2018 года, с 05.03.2020 года по 12.03.2020 года, дополнительный оплачиваемый отпуск с 14.08.2001 года по 16.08.2001 года, нерабочие праздничные дни, установленные в Республике Крым 18 марта 2018 года, 09 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2019 года, 28 апреля 2019 года, 04 июня 2019 года, 16 июня 2019 года, 12 августа 2019 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 08 июня 2020 года, 31 июля 2020 года, включить в общий страховой стаж периоды работы с 14.09.1987 года по 21.01.1988 года продавцом в Среднеазиатской конторе, с 29.01.1988 года по 12.07.1990 года уборщицей в Республиканском промышленном объединении «Протезист» г. Ташкент, с 16.07.1990 года по 13.11.1990 года переводчиком в ПУ Спецтрансе, о назначении досрочной страховой пенсии с 22.03.2022 года.

В обоснование требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим истец обратился в суд.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2022 года иск Абдурамановой А.М. удовлетворен полностью.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 08.02.2023 года при подготовке дела к слушанию была произведена замена ответчика ОПФР по Республике Крым на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Истец Абдураманова А.М. и представитель Меметов М.Р. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика - Танцюра Е.В. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что Абдураманова А.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от 22.09.2020 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 05.04.2021 года № 256 Абдурамановой А.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа.

Ответчиком не зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, период работы Абдурамановой А.М. с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя, поскольку справки, подтверждающие период работы, истец предоставила лично, подтверждение компетентного органа Узбекистан отсутствует, период работы с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка исключен из специального стажа, поскольку наименование учебного заведения не предусмотрено Перечнем учреждений образования, также из подсчета специального стажа исключен период работы с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года в Керченском Учебно - воспитательном комплексе - интернате - лицее искусств в должности преподавателя английского языка, ввиду отсутствия сведений о выполнении работы на полную ставку, период работы с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года в ДП УВК «Симферопольская международная школа» также исключен из специального стажа, ввиду отсутствия сведений, подтверждающих выполнение работы на полную ставку, а также ответчик указал на то, что наименование учебного заведения не предусмотрено Перечнем учреждений образования.

Также из специального стажа исключены периоды отпуска по уходу за ребенком с 07.06.1994 года по 25.02.1997 года, с 02.07.1997 года по 31.08.1999 года, период учебного отпуска с 17.04.2000 года по 29.04.2000 года, курсы повышения квалификации с 25.12.2014 года по 26.12.2014года, с 29.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 10.12.2018 года по 21.12.2018 года, с 05.03.2020 года по 12.03.2020 года, дополнительный оплачиваемый отпуск с 14.08.2001 года по 16.08.2001 года, нерабочие праздничные дни, установленные в Республике Крым 18 марта 2018 года, 09 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2019 года, 28 апреля 2019 года, 04 июня 2019 года, 16 июня 2019 года, 12 августа 2019 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 08 июня 2020 года, 31 июля 2020 года, по мнению ответчика, включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, решением ответчика из общего стажа исключены периоды работы с 14.09.1987 года по 21.01.1988 года продавцом в Среднеазиатской конторе, с 29.01.1988 года по 12.07.1990 года уборщицей в Республиканском промышленном объединении «Протезист» г. Ташкент, с 16.07.1990 года по 13.11.1990 года переводчиком в ПУ Спецтрансе, поскольку дата рождения истца в трудовой книжке указана с нарушениями Инструкции по заполнению трудовых книжек.

Стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно решению пенсионного фонда составил 17 лет 01 месяц 20 дней, при требуемом стаже 25 лет.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии AT-IV № от 14.09.1987 года Абдураманова А.М. с 14.09.1987 года по 21.01.1988 года работала продавцом в Среднеазиатской конторе, с 29.01.1988 года по 12.07.1990 года работала уборщицей в Республиканском промышленном объединении «Протезист» г. Ташкент, с 16.07.1990 года по 13.11.1990 года переводчиком в ПУ Спецтрансе, с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года работала в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя, с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года в Керченском Учебно- воспитательном комплексе - интернате - лицее искусств в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года в ДП УВК «Симферопольская международная школа» (л.д.16-21).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе включения в общий стаж периодов работы истца с 14.09.1987 года по 21.01.1988 года продавцом в Среднеазиатской конторе, с 29.01.1988 года по 12.07.1990 года уборщицей в Республиканском промышленном объединении «Протезист» г. Ташкент, с 16.07.1990 года по 13.11.1990 года переводчиком в ПУ Спецтрансе, исходя из следующего.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации Абдураманова А.М. родилась 09.04.1970 года (л.д. 15).

При исследовании трудовой книжки серии АТ-IV №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в строке дата рождения указано ДД.ММ.ГГГГ, числа 09.09. зачеркнуты и сверху написано 09.04.. На титульном листе сделана запись о том, что исправленному верить, запись заверена подписью уполномоченного лица и печатью предприятия, на котором Абдураманова А.М. начала свою трудовую деятельность (л.д. 16).

Как определено пунктами 2.10, 2.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановление Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении.

После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Как предусмотрено п. 18 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1973 N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что трудовая книжка Абдумарановой АМ. заполнена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановление Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162.

В связи с этим у ответчика отсутствовали основания для исключения из стажа периодов работы с 14.09.1987 года по 21.01.1988 года продавцом в Среднеазиатской конторе, с 29.01.1988 года по 12.07.1990 года уборщицей в Республиканском промышленном объединении «Протезист» г. Ташкент, с 16.07.1990 года по 13.11.1990 года переводчиком в ПУ Спецтранс.

Так же, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ во включении в специальный стаж периодов работы с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

Данное Соглашение не предусматривает обязанность по предоставлению документов о периодах работы до 01 января 2002года, выданных только строго определенным компетентным органом. При этом предоставление документов в подтверждение пенсионных прав непосредственно заявителем (гражданином) не исключается. Государства взяли на себя обязанность информировать друг друга о действующем у них пенсионном законодательстве, его изменениях (в целях разрешения вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение в период работы на территории иностранного государства), принимать меры к установлению юридически значимых для назначения пенсии обстоятельств, при том, что документы, выданные в надлежащем порядке, должны приниматься другим государством без легализации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" п. 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" п. 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" п. 6 Правил N 1015).

Учитывая, что периоды работы Абдурамановой А.М. с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя, проходили до 01.01.2002 года, следовательно, подтверждение компетентных органов не требуется. В подтверждение спорных периодов работы Абдураманова А.М. предоставила ответчику архивные справки, выданные работодателем.

Законных оснований для отказа в принятии справок, подтверждающих спорные периоды работы Абдурамановой А.М., у ответчика не имелось.

Как следует из архивной справки, выданной Дошкольным образовательным учреждением № 596 при отделе дошкольного образования Яшнабадского района от 20.09.2018 года Абдураманова А.М. работала в детском саду № 308 с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года (л.д. 41).

Архивной справкой № 01/5-72 от 21.09.2018 года, выданной Дошкольным образовательным учреждением № 596 при отделе дошкольного образования Яшнабадского района подтверждена работа Абдурамановой А.М. с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в ДОУ № 596 (л.д. 42-43).

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, в разделе "Наименование должностей" поименована должность воспитатель; в пункте 1.2 раздела "Наименование учреждений" указаны: детский-сад, сад-ясли, ясли-сад.

Учитывая, что указанные периоды работы подтверждены справками работодателя, должность и учреждения, в которых истец выполняла свою работу предусмотрены Списком №781, следовательно, период работы Абдурамановой А.М. с 22.11.1990 года по 01.02.1991 года в Детском саду № 308 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя младшей группы, с 01.02.1991 года по 20.08.1992 года в Детском саду № 596 Хамзинского Районо Республики Узбекистан в должности воспитателя, подлежат включению в специальный стаж.

В связи с этим судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требования о возложении обязанности на ответчика по включению указанных периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж периода работы истца с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года в Керченском Учебно - воспитательном комплексе - интернате - лицее искусств в должности преподавателя английского языка и периода работы с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года в ДП УВК «Симферопольская международная школа», исходя из следующего.

Отказывая истцу во включении указанных периодов в специальный стаж в связи с отсутствием педагогической нагрузки и в связи с отсутствием наименования учреждения в Списке №781 от29.10.2002года, ответчик не учел положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в специальный стаж периодов работы, в том числе, выполняемых истцом, до 31.12.2014 года на территории Республики Крым, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", к спорному периоду подлежат применению нормы материального права, действующие на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, что соответствует принципу правовой определенности.

В периоды работы Абдурамановой А.М. на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года№ 1788-ХП, действовавшем в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 № 909, учителя относятся к указанной категории работников, а в соответствии с Примечанием 2 к данному Перечню работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категории «учителя, преподаватели».

Таким образом, действующее законодательство на территории Республики Крым в период работы истца в должности преподавателя английского языка не содержало условия о выполнении нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) на 1 ставку.

Записями в трудовой книжке подтверждается, что в период с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года Абдураманова А.М. работала в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года в Керченском Учебно-воспитательном комплексе - интернате - лицее искусств в должности преподавателя английского языка, с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года в ДП УВК «Симферопольская международная школа» в должности учителя английского языка (л.д. 14-16).

Согласно пенсионному делу ответчик не предлагал истцу предоставить дополнительные документы относительно периода работы в Керченском координационном учебно-производственном профориентированном центре в должности преподавателя английского языка с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года, самостоятельно запросы в данную организацию либо в архив не направлял.

Из Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Межшкольный учебный комбинат «Профцентр» следует история переименования и реорганизация Керченского координационного учебно-производственного профориентированного центра.

Так Решением исполкома Керченского горсовета Депутатов трудящихся от 09.07.1975 года № 457 был создан Керченский межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся. Решением Керченского горисполкома от 25.05.1990 года № 652 данный учебный комбинат с 01.06.1990 года был реорганизован с полным правопреемством в Керченский координационный учебно-научно-производственный профориентационный центр управления образования. Решением исполкома Керченского городского Совета народных депутатов от 28.06.1991 года № 983 на базе данного центра с полным правопреемством создано арендное предприятие «Керченский координационный учебно-научно-производственный профориентационный центр» управления образования. Далее Решением исполкома Керченского городского Совета народных депутатов от 13.08.1999года № 703 арендное предприятие было ликвидировано и Решением Керченского городского головы № 853-р от 30.08.1999года произведена государственная регистрация Керченского межшкольного учебно-производственного комбината «Профцентр». Во исполнение положения Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Респуб лики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральног8о закона от 29.12.2012годжа № 273-ФЗ «Об образовании в Российской2 Федерации» решением 11 сессии Керченского городского Совета первого созыва от 18.12.2014года №154-1/14 Учреждение получило наименование Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Керчи Республики Крым «Межшкольный учебно-производственный комбинат «Профцентр». Решением 31 сессии Керченского городского совета первого созыва от 16.11.2015 года №615 -1/15 учреждение получило название Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Межшкольный учебный комбинат «Профцентр».

Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программа основного общего образования, по образовательным программам среднего (полного) общего образования. Дополнительным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения и т.д.. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Из вышеизложенного следует, что Абдураманова А.М. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, осуществляющем общеобразовательную деятельность.

Справкой от 18.11.2020 года №249/11-13, уточняющей периоды работы необходимые для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, выданной ГБОУ «Керченский учебно- воспитательный комплекс-интернат «Лицей искусств» Абдураманова А.М. осуществляла педагогическую деятельность с 01.09.2000года в должности преподаватель английского языка, выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки в 2000году 20 час, с 01.01.2001года по 15.02.2001года– 25часов, с 16.02.2001года по 31.08.2001года – 27 часов, с 01.09.2001года по 31.08.2002 года - 25 часов, с 01.09.2002года по 19.08.2003года - 20 часов.

Из исторической справки №90/11-13 от 24.07.2019года, выданной Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Крым «Керченский учебно-воспитательный комплекс – интернат- лицей    искусств», следует, что на основании Решения исполкома Керченского городского Совета депутатов трудящихся от 21.04.1961 года была образована Школа-интернат №2 г.Керчи, затем в 1990году была переименована в Среднюю общеобразовательную школу-интернат-лицей искусств, с 01.01.1993 года переименована в Учебно-воспитательный комплекс-лицей искусств», с 14.01.2005 года переименован в Керченский Республиканский учебно-воспитательный комплекс-интернат-лицей искусств Министерства образования и науки Автономной Республики Крым, с 2011года - Республиканское учебное заведение «Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат-лицей искусств Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым», которое в 2014 году было ликвидировано на основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 27.11.2014 года и на его базе было создано Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым «Керченский учебно-воспитательный комплекс – интернат- лицей    искусств».

Справкой о заработной плате так же подтверждается период работы Абдурамановой А.М. за указанный период работы ГБОУ «Керченский учебно- воспитательный комплекс-интернат «Лицей искусств» (л.д.114).

Согласно акту документальной проверки № 116 от 17.11.2020 года, которая была проведена специалистами пенсионного фонда в ГБОУ РК «Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат-лицей искусств», на проверку были предоставлены Уставы за 1992-1994,2003годы, штатное расписание, тарификационные списки, приказы по личному составу, личная карточка формы–Т2, лицевые счета. Проанализировав данные документы, специалисты пришли к выводу о том, что Абдураманова А.М. осуществляла педагогическую деятельность в должности преподавателя английского языка в учреждении, осуществляющем с педагогической деятельностью. Деятельность данного комплекса регулировалась Конституцией Украины, Законом Украины «Об образовании», Законом Украины «О среднем общем образовании» (л.д. 29-30).

Несмотря на изменение названия образовательного учреждения, цели, задачи и функции данного образовательного учреждения не менялись, с начала своего создания оно являлось государственным общеобразовательным учреждением для детей.

Педагогическая деятельность истца в ЧОУ «Симферопольская международная школа» в период с 01.09.2004года по 22.08.2008года также подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так справками № 300 и № 301 от 23.08.2019 года, выданными ЧОУ «Симферопольская международная школа» подтверждается, что Дочернее предприятие учебно-воспитательный комплекс «Симферопольская международная школа» осуществляло образовательную деятельность с 01.09.2003 года по 31.12.2014 года. Абдураманова А.М. с 01.09.2004 года была назначена на должность учителя английского языка, 22.08.2008 года уволена по собственному желанию (л.д.109).

В справке также отражены сведения об учебной нагрузке Абдурамановой А.М. за период с 2004 года по 2008 год, которая составила в 2004-2005 учебном году с сентября 2004 по январь 2005 - 15 часов в неделю, что соответствует 0,83 ставки, в 2004-2005 учебном году с февраля 2005 по май 2005 - 23 часа в неделю, что соответствует 1,27 ставки, в 2005-2006 учебном году 22 часа в неделю - 1,27 ставки, в 2006-2007 учебном году 13 часов в неделю - 0,72 ставки, в 2007-2008 учебном году 12 часов в неделю - 0,67 ставки (л.д. 109).

Указанный период работы также подтвержден справкой №293 от 22.08.2019 года о заработной плате с января 2005 года по август 2008 года (л.д.119).

Проверкой, проведенной специалистами пенсионного фонда, в Симферопольской международной школе, сведения указанные в справке № 300 от 23.08.2019 года, нашли свое подтверждение, о чем указано в Акте проверки № 1118 от 20.11.2020 года. Так же во время проверки специалистами были проверены первичные документы, из которых следовало, что данная школа является общеобразовательным учреждением, основной целью деятельности школы являлась образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам дошкольного образования, предметом деятельности школы являлось обучение и воспитание детей, а также по образовательным программам дошкольного образования, основным видом деятельности школы являлось основное общее и среднее общее образование, дошкольное и начальное общее образование, в том числе дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), начальное общее образование, дополнительное образование детей, начальное профессиональное образование (л.д.87-88, 109).

Руководствуясь вышеназванными нормами права, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в спорный период истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, предусмотренным соответствующим Списком, так как учреждения, в которых истец осуществляла свою трудовую деятельность в спорный период, являлись образовательными, наименование учреждений не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца, иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение.

При этом, законодательство Украины, действовавшее на период занятия истцом должности преподавателя английского языка, не предусматривало нормирование педагогической нагрузки и необходимость выработки полной ставки, а лишь предусматривало занятие должностей, предусмотренных Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 №909, ввиду чего истец, работая в указанные периоды в вышеуказанных должностях, предполагала получение льготы, а именно: досрочный выход на пенсию после отработки положенного для этого количества лет.

В связи с этим, изменение законодательства, регулирующего права на пенсию, не может ущемлять прав истца и ставить его в неравное положение по сравнению с лицами, занимавшими аналогичные должности в аналогичные промежутки времени при равных условиях (работа на неполную ставку) и воспользовавшимися правом на досрочный выход на пенсию до вступления в силу законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что ответчиком безосновательно исключены из специального стажа периоды работы Абдурамановой А.М. с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года, с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года.

При указанных обстоятельствах выводы суда о зачете в специальный педагогический стаж периодов работы с 01.10.1992 года по 31.12.1992 года, с 01.09.2000 года по 03.12.2000 года, с 01.09.2004 года по 22.08.2008 года, являются верными, а доводы апелляционной жалобы ответчика, в указанной части, несостоятельны.

Так же судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что периоды нахождения в учебных отпусках, дополнительных оплачиваемых отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в специальный стаж указанные периоды.

Материалами дела подтверждается, что Абдураманова А.М. находилась в учебном отпуске с 17.04.2000 года по 29.04.2000 года, в дополнительном оплачиваемом отпуске с 14.08.2001 года по 16.08.2001года, находилась на курсах повышения квалификации с 25.12.2014 года по 26.12.2014 года, с 29.01.2018 года по 02.02.2018 года, с 10.12.2018 года по 21.12.2018 года, с 05.03.2020 года по 12.03.2020 года.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается, что Абдураманова А.М. направлялась на курсы повышения квалификации, находилась в учебном отпуске, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.

В связи с этим время прохождение обучения на курсах и нахождении в учебном отпуске должны расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в её специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

В соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения работника в дополнительном оплачиваемом отпуске, предоставляемом работодателем работнику, является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в части зачета в специальный стаж нерабочих праздничных дней, поскольку издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 года был введен в действие Закон Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Нерабочие праздничные дни, которые не были включены ответчиком в специальный стаж, были предусмотрены Указами Главы Республики Крым в соответствии с Закон Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены п. 9 Правил N 516 от 11 июля 2002 года, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данном случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней. Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, нерабочие праздничные дни подлежат включению в специальный (педагогический) стаж истца.

Вместе с этим, как установлено из справки № 249/11-12 от 18.11.2020 года, выданной МБОУ РК « Керченский учебно-воспитательный комплекс-интернат-лицей искусств», Абдураманова А.М. в период с 07.06.1994 года по 25.02.1997 года, с 02.07.1997 года по 31.08.1999 года находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ о трудовых пенсиях в РФ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее правила).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 года, он не подлежит зачету в специальный стаж, в связи с этим решение суда в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.06.1994 года по 25.02.1997 года, с 02.07.1997 года по 31.08.1999 года подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии 22.09.2020 года, Специальный стаж Абдурамановой А.М., учтенный пенсионным органом при оценке пенсионных прав истца и с учетом периодов работы, включенных судом, по состоянию на 22.09.2020 года составил 23 года 08 месяцев 01 день, что менее стажа необходимой продолжительности для назначения досрочной пенсии.

При продолжении истцом педагогической деятельности в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком №781, 25-летний стаж педагогической деятельности наступил 22.01.2022 года.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрено, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2022 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в 2026 году.

В связи с этим основания для назначения истцу досрочной пенсии отсутствуют, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене в полном объеме решения суда, не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2022 года отменить в части включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком с 07 июня 1994 года по 25 февраля 1997 года, с 02 июля 1997 года по 31 августа 1999 года, в части назначения досрочной страховой пенсии с 22 марта 2022 года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требования.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Н.О. Матвиенко

Н.И Любобратцева