Решение по делу № 2а-601/2020 от 26.08.2020

Дело ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «....

... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Луховицкого районного суда ... Зуйкиной И.М., с участием адвоката ...7, при секретаре судебного заседания ...5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...2 к Администрации городского округа ... об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

...2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа ... о признании незаконным решения администрации городского округа ..., оформленное письмом от 11.08.2020 ...ТГ-1191, об отказе в исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного     жилищного фонда,    для последующей его приватизации, просил обязать ответчика принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда, для    последующей его приватизации.

В обоснование требований указал и пояснил, что спорная квартира постановлением администрации городского округа ... была предоставлена ему в связи с трудовой деятельностью в учреждении административного ответчика на состав семьи из 1 человека. В настоящее время он с семьей, супругой и сыном проживает в данной квартире, является нанимателем служебного жилого помещения, работает в МБУ городского округа ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени ...6».

...2 обратился в администрацию городского округа ... с просьбой рассмотреть вопрос об исключении квартиры из специализированного     жилищного фонда.

Решением административного ответчика оформленного письмом от ... ...ТГ-1191, ему отказано в исключении квартиры из специализированного жилищного фонда, поскольку оснований для исключения жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда, согласно Положения о порядке предоставления и приватизации жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа ... оснований не имеется.

Решение административного ответчика считает незаконным, поскольку другого жилого помещения он не имеет, имеет право на приватизацию, у него имеются особые заслуги, в связи с тем, что он является мастером спорта международного класса, представлял Российскую Федерацию на европейских и международных соревнованиях, где занимал призовые места. В учреждениях административного ответчика он проработал более десяти лет, поэтому имеет право на исключение занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании ...12. и его представитель по ордеру адвокат Фомин С.А. (л.д. 89), требования поддержали, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Рябова Е.Ю. (л.д. 93-96), представила в материалы письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту «КАС РФ», если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании постановления администрации Луховицкого муниципального района от ... ... административному истцу ...2 из специализированного жилищного фонда предоставлено служебное жилое помещение, однокомнатная квартира, на состав семьи 1 человек, расположенная по адресу: ... (л.д. 129). Как следует из указанного постановления, административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (очереди) (л.д. 129).

Из материалов дела также следует, что указанное жилое помещение было предоставлено в связи с работой ...2 в учреждениях физкультуры и спорта административного ответчика (л.д. 14-16, 25-80).

... между сторонами заключен договор найма служебного жилого помещения (л.д. 104-109).

Административный истец до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с МБУ городского округа ... «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени ...6» (л.д. 14-16, 79-80).

... ...2 обратился в администрацию городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса об исключении ранее предоставленной ему названной квартиры из специализированного жилищного фонда (л.д. 100).

Решением Администрации городского округа ..., оформленным письмом от ... ...ТГ-1191 в исключении из специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: ..., ...2 отказано, поскольку не имеется оснований такого исключения, предусмотренных Положением о порядке предоставления и приватизации жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа ... от ... ... (л.д. 101).По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», на обстоятельства о праве муниципального образования распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, исходя из особых достижений и заслуг перед обществом граждан, является несостоятельной.

Из пояснений административного истца, данных в суде следует, что исключение квартиры из специализированного жилищного фонда ему необходимо для последующей ее приватизации.

Однако требования о признании права на приватизацию жилого помещения, об устранении препятствий в приватизации жилого помещения истцом не заявлялись.

В силу части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения (пункт 1 части 1); в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

В соответствии с п. 6.1. Положения о порядке предоставления и приватизации жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Луховицы Московской области, утвержденного Советом депутатов Городского округа Луховицы Московской области от 16.11.2017 № 577/57, служебные жилые помещения приватизации не подлежат (л.д. 123).

Согласно ст. 101 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением (рай-)горисполкома (впоследствии - местной администрации).

Из положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, вопросы отнесения жилых помещений к числу специализированных, а также исключения конкретных жилых помещений из числа специализированного жилищного фонда отнесены к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Проанализировав приведенные выше нормы, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, принятого администрацией городского округа ... в пределах своей компетенции. Исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом собственника жилищного фонда. Возложение на собственника обязанности исключить служебное жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда законом не предусмотрено. Проживание административного истца в служебном жилом помещении и работа в учреждении физкультуры и спорта администрации городского округа ... не является основанием для удовлетворения его административного иска.

Доводы административного истца, о том, что к правоотношениям возникшим в момент его обращения в администрацию городского округа ... ..., подлежит применению Положение о порядке предоставления и приватизации жилых помещений (служебных) муниципального специализированного жилищного фонда Луховицкого муниципального района ..., утвержденное решением Советом депутатов Луховицкого муниципального района от ... ..., суд находит необоснованным (л.д. 4-5, 17-18), поскольку данное Положение, утвержденное решением признаны утратившим силу, решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района от ... ..., то есть является недействующим с ....

Ссылка ...2 на то, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», административный ответчик имеет право исключить занимаемую им служебную квартиру из специализированного жилищного фонда, ошибочна.

Из анализа положений действующего законодательства только при изменении решением Советом депутатов Луховицкого муниципального района Положения о порядке предоставления и приватизации жилых помещений (служебных) муниципального специализированного жилищного фонда Луховицкого муниципального района ..., и включении положений дающих право муниципальному образованию, в связи с особыми заслугами перед муниципальным образованием и государством исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, административный ответчик вправе принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Сам по себе факт работы более 10 лет в учреждениях физкультуры и спорта городского округа ..., а также длительное проживание в служебном жилом помещении, не влечет автоматического исключения этого помещения из специализированного жилищного фонда, исходя из действующего законодательства и нормативно-правового регулирования муниципального образования.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения административного ответчика, оформленное письмом от ... ...ТГ-1191, об отказе в исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда,     для последующей его приватизации, обязании принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда, для последующей его приватизации, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа ... о признании незаконным решения администрации городского округа ..., оформленное письмом от ... ...ТГ-1191, об отказе в исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда,    для последующей его приватизации, обязании принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного жилищного фонда, для    последующей его приватизации, ...2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья

Коломенского городского суда

... подпись И.М. Зуйкина

Копия верна:                 И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ