Решение от 28.10.2014 по делу № 2-904/2014 от 27.08.2014

Дело № 2-904/2014                                            копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск                                        28 октября 2014 года

Кежемский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Яхина В.М.,

при секретаре Фроловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Недокурского сельсовета Кежемского района о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации Недокурского сельсовета, просив: признать незаконным бездействие администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оформлению прав на земельный участок на территории Недокурского сельсовета, на котором расположено кладбище, а также в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Недокурского сельсовета; обязать администрацию Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности земельный участок на территории Недокурского сельсовета, на котором расположено кладбище, принять меры к государственной регистрации права на указанный земельный участок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Недокурского о сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования истец мотивировал тем, что ответчиком в нарушение норм действующего законодательства земельный участок под размещение места погребения в соответствии с требованиями действующего законодательства не отведен, в администрации сельсовета отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под размещение места погребения и положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на место захоронения, межевание земельного участка, занятого кладбищем, не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Кроме того, ответчиком не исполняется возложенная законодательством обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, на территории Недокурского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Кежемского района Бажанов Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Недокурского сельсовета Кежемского района не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, направив соответствующее заявление, исковые требования признает в части обязания поставить на кадастровый учет и включения в реестр муниципальной собственности земельный участок, на котором расположено кладбище. В остальной части требования не признает. Кроме того, администрацией сельсовета приняты следующие меры по оформлению земельного участка, на котором расположено кладбище: направлена заявка эксперту-оценщику на заключение предварительного договора по проведению межевания земельного участка, ходатайство на имя главы района о выделении дополнительных средств на оплату работы по проведению межевания земельного участка, занятого под кладбище п. Недокура.

Третье лицо на стороне ответчика - Администрация Кежемского района было извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, полагает исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о местном самоуправлении) (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 416-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящий Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон о погребении и похоронном деле) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологически требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 Федерального закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона о погребении и похоронном деле установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона о погребении и похоронном деле при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28.06.2011г. № 84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Судом установлено: Согласно Уставу Недокурского сельсовета Кежемского района Недокурский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Кежемского района, наделенный статусом поселения (статья 2 Устава).

В силу ст. 28 Устава Недокурского сельсовета Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоличия Глава администрации сельсовета. Полномочия Главы администрации исполняет Глава сельсовета.

На территории Недокурского сельсовета имеется поселковое кладбище площадью 5 га.

В нарушение требований градостроительного законодательства кадастровые работы в отношении данного земельного участка не выполнены, в реестр муниципальной собственности земельный участок не поставлен.

Признавая незаконным бездействие администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оформлению прав на земельный участок на территории Недокурского сельсовета, на котором расположено кладбище, суд указывает, что ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие, что ответчиком приняты конкретные меры по оформлению земельного участка (например, договор на выполнение кадастровых работ).

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие администрации Недокурского сельсовета, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Недокурского сельсовета, а также обязании администрацию Недокурского сельсовета создать указанную службу, суд указывает следующее.

Как установлено судом, на территории Недокурского сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано.

Однако, исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции РФ, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 416-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

То есть органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вместе с тем положения приведенных норм права не носят императивный характер. Из смысла указанных законов следует, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение подобных обязанностей.

Таким образом, прокурор, предъявляя требования о возложении на администрацию сельского совета обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, фактически вторгся в сферу действия органа местного самоуправления, имеющего право самостоятельно определить на какой орган, организацию или лицо возложить обязанности по разрешению подобных задач. В связи с чем, суд полагает, что заявителем избран неверный способ защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:            ░░░░░░░                    ░.░. ░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: