Решение по делу № 2-2541/2022 от 27.09.2022

                 11RS0002-01-2022-003328-15

Дело №2-2541/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре судебного заседания Акимовой П.А.

с участием представителя процессуального истца –

помощника прокурора Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

14 ноября 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Воркуты в интересах Мигулиной Л.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности по изъятию земельного участка и жилого помещения в аварийном многоквартирном доме,

установил:

Прокурор г.Воркуты обратился с иском о возложении на администрацию МО ГО «Воркута» обязанности по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и находящегося в нем жилого помещения ..., принадлежащего на праве собственности Мигулиной Л.В. Также прокурор г.Воркуты просил возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» обязанность по направлению Мигулиной Л.В. проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что Мигулина Л.В. является собственником жилого помещения ... в многоквартирном доме по указанному адресу. Данный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем администрация МО ГО «Воркута» предложила собственникам дома осуществить снос жилого дома до 01.05.2021. По прошествии указанного срока администрация МО ГО «Воркута» и КУМИ администрации МО ГО «Воркута» уклоняются от принятия мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, чем нарушают права собственника.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Авсецина О.О. заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы изложенные в иске.

Материальный истец Мигулина Л.В., ответчики – администрация МО ГО «Воркута» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» надлежащим образом уведомлены о слушании дела, в судебном заседании не участвовали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В представленном письменном отзыве на иск представитель администрации МО ГО «Воркута» с заявленными требованиями не согласился и указал, что постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11.10.2019 №1617 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Письмом администрации МО ГО «Воркута» от 05.11.2020 в адрес собственников помещений в указанном доме, в том числе Мигулиной Л.В., направлены требования о необходимости в срок до 01.05.2021 принять решение о сносе дома. В настоящее время срок сноса аварийного дома истек, однако с момента истечения этого срока прошло незначительное время, которого недостаточно для выполнения процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 ЖК РФ, то есть для изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и находящихся в нем жилых помещений, принадлежащих гражданам. Также указал, что поскольку на сегодняшний день стороны не пришли к соглашению о размере выкупной стоимости изымаемого жилого помещения, требование о возложении обязанности произвести выплату выкупной цены невозможно. На основании указанного представитель ответчиков просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО ГО «Воркута» также не согласился с иском и просил в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель указал, что в соответствии с решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.03.2013 №228 «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Комитет после принятия администрацией МО ГО «Воркута» решения об изъятии земельного участка уполномочен организовывать работу по оценке рыночной стоимости изымаемых для муниципальных нужд объектов недвижимости. Однако в рассматриваемом случае оценка не производилась и проекты соглашений об изъятии жилого помещения и земельного участка собственникам не направлялись в связи с отсутствием решения администрации МО ГО «Воркута» об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Кроме того, финансирование Комитета осуществляется из средств местного бюджета, оплата задолженностей кредиторам производится в порядке очередности и первоочередная оплата задолженности одному кредитору может поставить его в преимущественное положение перед другими кредиторами муниципального образования, что приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

На основании ч.9 ст. 32 ЖК РФ если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса РФ, в том числе статьи 32, указывает Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из разъяснений, изложенных в абз.2 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.20098 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Положениями подп. 1-4 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется; направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

В силу п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство, в том числе выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется (п.2 ст. 56.7 ЗК РФ).

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит Мигулиной Л.В. на основании договора купли-продажи от 06.08.1993 №6918.

Здание по адресу: <адрес> является многоквартирным жилым домом.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11.11.2019 на основании заключения межведомственной комиссии от 01.11.2019 №136, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено принять меры по расселению проживающих граждан в срок до 30.11.2022.

В соответствии с актом от 11.11.2020 указанный многоквартирный дом отключен от инженерных коммуникаций.

Требованием от 15.11.2020 №12-257 администрация МО ГО «Воркута» установила собственникам помещений срок - до 01 мая 2021 года для добровольного сноса многоквартирного дома.

Таким образом, с мая 2021г. у органа местного самоуправления возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и жилого помещения.

Согласно п.2 раздела 2 Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории МО ГО «Воркута», утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута» от 28.04.2016 № 178 (ред. от 25.11.2021), администрация муниципального образования, в том числе принимает решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

До настоящего времени ответчик – администрация МО ГО «Воркута» не принял решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения по указанному адресу в порядке ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных приведенными выше положениям закона, и, как следствие, о нарушении жилищных прав собственника жилого помещения – Мигулиной Л.В. Следовательно, на администрацию МО ГО «Воркута» подлежит возложению обязанность по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и находящегося в нем жилого помещения ..., принадлежащего на праве собственности Мигулиной Л.В.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В силу ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 названной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным ч.7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

Согласно 2.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута», утвержденного решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.03.2013 № 228 (ред. от 19.10.2021), одной из основных задач Комитета является организация функционирования эффективной системы учета, инвентаризации и оценки движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа «Воркута», осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В целях выполнения возложенных задач Комитет заключает договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, предусматривающие переход прав в отношении муниципального имущества, входящего в состав казны муниципального образования городского округа «Воркута», заключает по основаниям и в случаях, установленным законами Российской Федерации, законами Республики Коми, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми, Уставом МО ГО «Воркута» и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО ГО «Воркута», сделки по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений у физических и юридических лиц, по соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, за исключением соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в рамках реализации республиканских адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда (п.3.2.10 Положения).

Таким образом, КУМИ МО ГО «Воркута» должен быть направлен проект соглашения в адрес истца об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение.

Применительно к положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным и достаточным срок, указанный процессуальным истцом для принятия органом местного самоуправления решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, принадлежащего материальному истцу, - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, равно как и срок для направления КУМИ МО ГО «Воркута» в адрес материального истца проекта соглашения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Воркуты в интересах Мигулиной Л.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и находящегося в этом доме жилого помещения ..., принадлежащего на праве собственности Мигулиной Л.В..

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить Мигулиной Л.В. проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с определением размера возмещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными ч.7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 16.11.2022.

Судья                                     У.Н. Боричева