Решение по делу № 12-1-153/2018 от 15.11.2018

дело № 12-1-153/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                                06 декабря 2018 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Айплатов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Атласкиной Л.А. на постановление должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении руководителя Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А.,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Атласкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Мотивировано постановление тем, что Атласкина Л.А., являясь руководителем муниципального учреждения «Отдел культуры Администрации Горномарийского муниципального района» по адресу <адрес> <адрес>, совершила невыплату в установленный законом срок отпуска работнику МБУДО «Виловатовская детская школа искусств» ФИО3, подлежащей произведению ДД.ММ.ГГГГг.. Фактический оплата отпуска ФИО3 произведена ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17777,68 рублей. Также, в нарушение ст.236 ТК РФ денежная компенсация за нарушение срока оплаты отпуска на момент окончания проверки не была начислена и не выплачивалась работнику.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Атласкина Л.А. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что не является лицом, ответственным за несвоевременную выплату заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», не является работодателем, а значит, субъектом указанного административного правонарушения.

В судебном заседании Атласкина Л.А. просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Пояснила, что отпускные работнику МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» ФИО3 не были перечислены своевременно в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был заблокирован лицевой счет главного распорядителя - МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» по причине задолженности по страховым взносам. ДД.ММ.ГГГГг. задолженность по страховым взносам была погашена, счет разблокирован. Заявка на финансирование ею была подана ДД.ММ.ГГГГ. После разблокировки счета бухгалтерией МБУК «Централизованная клубная система» ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата отпускных ФИО3

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что, поскольку МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» является главным распорядителем бюджетных средств относительно МБУ ДО «Виловатовская школа искусств», в котором работает потерпевшая ФИО3, руководитель отдела культуры несет ответственность за несвоевременную выплату заработной платы подконтрольных учреждений. Несвоевременно поданная заявка на финансирование, которая должна была быть подана до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей. Фактический Атласкиной Л.А. заявка на финансирование была подана лишь ДД.ММ.ГГГГ. Просила постановление Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Потерпевшая ФИО3, извещенная о времени и месте слушания дела, на судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала. Судья рассматривает дело в отсутствие потерпевшей.

Выслушав явившихся участников судебного рассмотрения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не познее чем за три дня до его начала.

При нарушении работодателем установленного срока оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст.236 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 работает в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Виловатовская детская школа искусств».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № л/с ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> отпуска, подлежащая произведению ДД.ММ.ГГГГ, фактический произведена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. в сумме 17 777, 68 рублей, то есть с нарушением установленных законодательством сроков. Руководителем МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. заявка на финансирование отпускных выплат направлена в Отдел № УФК по РМЭ лишь ДД.ММ.ГГГГг.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., приказом о предоставлении отпуска ФИО3 от 09.11.2017г. № л/с, заявкой на финансирование от ДД.ММ.ГГГГг., запиской-расчетом об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГг., платежным поручение от ДД.ММ.ГГГГг. № и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п.1.15 Положения о муниципальном учреждении «Отдел культуры администрации муниципального района» (далее- Отдел культуры, Отдел культуры Горномарийского района) МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» является подведомственным Отделу культуры учреждением.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.7 Положения об Отделе культуры, его руководитель назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации МО «Горномарийский муниципальный район», имеет право осуществлять от имени Отдела культуры банковские операции, подписывать финансовые документы.

Согласно Уставу МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» (далее- Учреждение), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Горномарийский муниципальный район, функции и полномочия учредителя которого осуществляет муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», а также осуществляет эффективное использование субсидий, предоставляемых из местного бюджета МО «Горномарийский муниципальный район» (п.п.1.4, 7.2).

В соответствии со ст.6 БК РФ Отдел культуры Горномарийского района является главным распорядителем бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителю получателями бюджетных средств.

При этом, наличие дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. № между МБУК «Централизованная клубная система» и МБУДО «Виловатовская детская школа искусств» о передаче ведения бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрена обязанность Виловатовской детской школы искусств по обеспечению выплат в полном объеме заработной платы в соответствии с законодательством, не освобождает главного распорядителя бюджетных средств, на своевременное финансирование Учреждения.

Как следует из материалов дела документы, необходимые для оплаты отпуска ФИО3, были оформлены своевременно, заявка на перечисление денежных средств была подписана руководителем Отдела культуры несвоевременно, лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением №-РЛ главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» назначена Атласкина Л.А..

Согласно ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Допущенное нарушение связано с гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством.

Допущенные нарушения зависели именно от действий виновного лица, а не от блокировки счетов организации (заявка на финансирование отпускных направлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день начала отпуска работника ФИО3).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ФИО2 на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям Атласкиной Л.А. и сделан обоснованный вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ.

Факт отсутствия конкретного порядка начисления и выплаты заработной платы и оплаты отпускного работнику МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» не освобождает руководителя Отдела образования от своевременной подачи заявки на финансирование.

МУ «Отдел культуры администрации <адрес>» является распорядителем бюджетных средств, Атласкина Л.А., являясь руководителем отдела, не приняла своевременных мер на подачу заявки на финансирование отпускных выплат работнику Учреждения ФИО3, в то время как непосредственным работодателем- директором МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» ФИО4 были представлены необходимые документы для начисления и оплаты работнику отпускных. Поэтому доводы Атласкиной Л.А. о том, что она не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны.

Постановление о привлечении Атласкиной Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не допущено. Оснований для отмены постановления и прекращения дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной Атласкиной Л.А., ее имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении руководителя Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении руководителю Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. оставить без изменения, жалобу Атласкиной Л.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                Н.М.Айплатов