Решение по делу № 2-996/2019 от 07.08.2019

Дело № 2-996/2019                             

УИД 43RS0034-01-2019-001440-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., при секретаре Мансуровой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рысевой Таисии Алексеевны к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рысева Т.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка» (далее - СНТ «Ягодка»). Распоряжением администрации Слободского муниципального района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для ведения садоводства СНТ «Ягодка». Распоряжением администрации Слободского муниципального района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка» в районе <адрес>. В апреле 2015 года земельный участок с кадастровым № был разделен, после чего на государственный кадастровый учет поставлены образованные в результате раздела земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым №, площадью 547+/-2 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, который согласно протоколу общего собрания СНТ «Ягодка» № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен за Рысевой Т.А. Истица обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в удовлетворении которого ей было отказано ввиду того, что срок договора аренды общего земельного участка с кадастровым № истек, при этом в настоящее время такая возможность не предусмотрена. Данный отказ администрации Слободского муниципального района, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, Рысева Т.А. считает не основанным на нормах действующего законодательства, незаконным и необоснованным, нарушающим ее права в сфере земельных и гражданских правоотношений. В связи с изложенным истец просит признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым № для ведения садоводства в собственность без проведения торгов, а также обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание истец Рысева Т.А. не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Черных О.Н.

Представитель истца Рысевой Т.А. по доверенности Черных О.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, им представлен письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, разрешить исковые требования на усмотрение суда (л.д.42-43).

Представители третьих лиц СНТ «Ягодка» и администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, возражений по существу спора не представили.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области по доверенности Пахомова В.В. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

    Заслушав объяснения представителя истца, показания свидетеля Свидетель №1, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество «Ягодка» (СНТ «Ягодка») зарегистрировано в качестве юридического лица.

Распоряжением администрации Слободского муниципального района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявлений инициативной группы граждан было согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для ведения садоводства СНТ «Ягодка» в районе <адрес> ориентировочной площадью 2,24 га (л.д.15).

    Распоряжением администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка», расположенного в <адрес>, разработанный ООО «Городское Землеустройство». При этом определена характеристика данной территории: общая площадь территории планировки - 2,20 га, общая площадь зоны индивидуальных садовых участков – 1,98 га, земли общего пользования - 0,26 га (л.д.44).

В результате проведенного межевания ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 22078 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеназванного земельного участка заключен договор аренды № между муниципальным образованием «Слободской муниципальный район Кировской области» и СНТ «Ягодка» сроком на 11 месяцев (л.д.45-47).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-14, 31-38), земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с его разделом и образованием ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым №, площадью 547+/-2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установлено, что общим собранием СНТ «Ягодка» ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список членов СНТ «Ягодка». В этом списке значится и истец Рысева Т.А., за которой закреплен земельный участок под №, что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17). Названный земельный участок имеет кадастровый №.

    Рысева Т.А. обратилась в администрацию Слободского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым № в собственность без предоставлении ей земельного участка проведения торгов.

    В ответ на указанное заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Слободского района, ссылаясь на пп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказала Рысевой Т.А. в предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов продаже в связи с тем, что общий земельный участок (до раздела) с кадастровым №, составляющий территорию СНТ «Ягодка», был предоставлен на праве аренды согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек, поэтому предоставление земельного участка с кадастровым № в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ невозможно. Процедура предоставления для ведения садоводства СНТ «Ягодка» была начата в 2010 году в редакции Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 01 марта 2015 года, и по настоящее время не завершена, но в соответствии с действующим законодательством продолжение процедуры невозможно, при этом переходных положений от «старой» редакции к «новой», отсылающей на предоставление земельных участков в соответствии с действующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено (л.д.8).

    Не согласившись с указанным письмом, Рысева Т.А. обратилась с настоящим иском в суд.

    В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

    Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    Статья 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

    Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

    Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

    Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

    Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

    Пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, то есть на момент возникновения между СНТ «Ягодка» и администрацией Слободского района правоотношений, предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.    

    Из изложенного следует, что до 01 марта 2015 года предоставление земельных участков для ведения садоводства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением статьи 34 ЗК РФ, то есть без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

    Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ с 01 марта 2015 года статьи 34, 81 ЗК РФ признаны утратившими силу, введены в действие статьи 39.1-39.19 ЗК РФ, в статью 14 Закона № 66-ФЗ внесены изменения.

    Статьи 39.3 (подпункт 3 пункта 2), 39.5 (пункт 7) и 39.6 (подпункт 7 пункта 2) ЗК РФ, действующие с 01 марта 2015 года, предусматривают предоставление в собственность за плату или бесплатно, а также в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

    Статья 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, предусматривает, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

    Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

    Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

    Из описанных выше норм следует, что процедура предоставления земельного участка для ведения садоводства изменилась с 01 марта 2015 года.

    Так, до 01 марта 2015 года раздел земельного участка, предоставленного указанной организации, для предоставления ее членам осуществлялся в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. С 01 марта 2015 года такой раздел должен осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

    Однако Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ для земельных участков, процедура предоставления которых была начата до 01 марта 2015 года, предусмотрены переходные положения.

    Так, согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

    В пункте 9 названной статьи определено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

    Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

    В силу пункта 10 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

    В рассматриваемом случае процедура предоставления Рысевой Т.А. земельного участка для ведения садоводства была начала до 01 марта 2015 года. В рамках указанной процедуры создано СНТ «Ягодка», согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для ведения садоводства, утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка», выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории, который поставлен на государственный кадастровый учет, заключен договор аренды данного земельного участка между СНТ «Ягодка» и ответчиком. В дальнейшем произведен раздел земельного участка, предоставленного СНТ «Ягодка» и находящегося в его пользовании, осуществлен государственный кадастр учета образованных земельных участков, которые были распределены между членами садоводческого товарищества, в том числе и истицей, что соответствует требованиям действовавших на тот период положений пункта 4 статьи 14, статьи 21 Закона № 66-ФЗ.    

    С учетом вышеизложенного и приведенных норм права суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым № был предоставлен СНТ «Ягодка» на безвозмездной основе из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, при этом данные правоотношения между этим садоводческим товариществом и администрацией Слободского района Кировской области надлежащим образом оформлены не были. Однако неоформление в установленном порядке прав СНТ «Ягодка» на предоставленный земельный участок при соблюдении остальной процедуры предоставления земельного участка для ведения садоводства не должно нарушать права граждан – членов данного СНТ.

    Проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка» утвержден до 01 января 2018 года, раздел земельного участка, предоставленного СНТ «Ягодка», произведен до 01 января 2020 года.

Как указано выше, на основании решения общего собрания членов СНТ «Ягодка» за Рысевой Т.А. был закреплен земельный участок с кадастровым №, которым последняя и пользуется по настоящее время. Такое распределение имело место до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, внесшего изменения в статью 14 Закона № 66-ФЗ.

    При таких обстоятельствах и на основании положений статьи 14 Закона № 66-ФЗ суд приходит к выводу, что, поскольку проект организации и застройки территории СНТ «Ягодка» утвержден ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, у истицы возникло право на предоставление ей как члену данного товарищества закрепленного за ней земельного участка с кадастровым № за плату, но без проведения торгов.

    Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в данном случае соблюден. Следовательно, в удовлетворении заявления Рысевой Т.А. ответчиком отказано незаконно.

При этом ссылку администрации Слободского района на отказ в заключении с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с окончанием срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельной, поскольку в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данный договор аренды считается возобновленным (статья 610 ГК РФ), учитывая, что с момента его заключения и по настоящее время члены СНТ «Ягодка» продолжают пользоваться земельными участками, которые были образованы в результате раздела предоставленного ответчиком земельного участка с кадастровым №.

    На основании изложенного суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным отказа администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении Рысевой Т.А. земельного участка с кадастровым №, площадью 547+/-2 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.

    На администрацию Слободского муниципального района следует возложить обязанность предоставить Рысевой Т.А. указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    иск Рысевой Таисии Алексеевны к администрации Слободского муниципального района Кировской области удовлетворить.

    Признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 547+/-2 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.

    Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 547+/-2 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с Рысевой Таисией Алексеевной без проведения торгов.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

    Судья подпись О.В. Черных