Решение по делу № 12-149/2023 от 30.01.2023

Дело № 12-149/2023 УИД 29RS0014-01-2023-000476-32
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	17 апреля 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника Журавлева Д. Г. – Кудриной Е. А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Малышевой О.С. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №199мз-22а от 23 декабря 2022 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Малышевой О.С. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №199мз-22а от 23 декабря 2022 года должностное лицо Подрядчика – ООО «Строй Центр» Журавлев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник Журавлева Д.Г. – Кудрина Е.А. не согласилась с данным постановлением, подав жалобу в суд. Просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №199мз-22а от 23 декабря 2022 года отменить как незаконное.

Жалобу мотивирует отсутствие в действиях Журавлева Д.Г. вины в совершении вмененного правонарушения. Указывает, что инициатором заключения дополнительного соглашения №5 к муниципальному контракту являлась Администрация МО «Виноградовский муниципальный район», в связи с чем Журавлев Д.Г. полагал, что перечень объектов капитального строительства в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта должен был быть утвержден Администрацией. На момент подписания дополнительного соглашения №5 к муниципальному контракту ООО «Строй Центр» достоверно не могло знать, что объект капитального строительства по данному контракту не включен в указанный список объектов капитального строительства. Также указывает, что Журавлев Д.Г. не является субъектом ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку не является ни лицом, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющим функции представителя власти, ни выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Отмечает, что Журавлев Д.Г. не имел возможности отказаться от писания дополнительного соглашения №5 к контракту и действовал в условиях крайней необходимости. Полагает совершенное деяние малозначительным.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Журавлева Д.Г. – Кудрину Е.А. поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующему выводу.

Часть 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 23 декабря 2019 года Заказчиком – Администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (извещение № 0124300020719000055).

22 января 2020 года по результатам электронного аукциона №0124300020719000055 между Заказчиком и Подрядчиком – ООО «Строй Центр» заключен муниципальный контракт <№>-МК на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства «Два многоквартирных дома в ..., Архангельская области».

Данные объекты распоряжением Главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 04 июня 2021 года №242-р включены в перечень объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта.

24 декабря 2021 года между Заказчиком и Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение №5 к Контракту, согласно пункту которого: «В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стороны пришли к соглашению об изменении существенных условий контракта без увеличения цены и срока исполнения контракта, а именно об исключении строительных работ и включении строительных работ».

Дополнительное соглашение №5 к Контракту со стороны Подрядчика подписано генеральным директором ООО «Строй Центр» Журавлевым Д.Г., действовавшим на основании Устава.

Пункты 2, 3 данного соглашения определяли уменьшение цены Контракта на 19 412 718,00 руб. и увеличение цены Контракта на 19 412 718,00 руб. Согласно пункту 4 соглашения сторонами определено изложить сводный сметный расчет стоимости строительства в новой редакции в соответствии с Приложением к указанному соглашению.

В то же время согласно положениям статьи 95 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного закона.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отдельные положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие дополнение статьи 112 ФЗ «О контрактной системе» частями 55-63.

Согласно статье 2 указанного закона Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых указанной статьей установлены иные сроки вступления их в силу, то есть с 08.01.2020.

Частью 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен перечень оснований для изменения существенных условий для закупки, которая осуществляется в соответствии с частью 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) изменение существенных условий контракта, указанного в части 56 данной статьи, при его исполнении допускается по соглашению сторон при выполнении работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства в целях изменения цены контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 и пунктом 8 части 1 статьи 95 названного Федерального закона, в части изменения предусмотренной контрактом стоимости работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. При этом изменение цены контракта в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 указанного Федерального закона осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно части 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в случае, предусмотренном частью 55 указанной статьи, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Частью 55 статьи 112 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) определено, что до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 указанной статьи.

Исходя из положений части 55 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), законом предусмотрены особенности осуществления закупок и исполнения контрактов.

Таким образом, положения частей 56-63 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ распространяются только на контракты, заключенные в соответствии с утвержденными перечнями объектов капитального строительства.

Аукцион по извещению № 0124300020719000055 проводился по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 №449-ФЗ, Контракт заключен в отсутствие перечня объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частью 55-62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В связи с чем дополнительное соглашение №5 от 24 декабря 2021 года заключено в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Должностное лицо Подрядчика – генеральный директор ООО «Строй Центр» Журавлев Д.Г., подписав дополнительное соглашение к государственному контракту в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое установлена ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ обоснованно пришло к выводу о виновности генерального директора ООО «Строй Центр» Журавлева Д.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в частности в нарушении требований в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Административное наказание назначено Журавлеву Д.Г. с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП и изменению не подлежит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Все доводы, приведенные защитником Журавлева Д.Г. – Кудриной Е.А. в поданной жалобе, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки должностного лица, вынесшего постановление, были признаны несостоятельными с привидением подробных мотивов в обжалуемом постановлении. Оснований не согласиться с такими выводами не усматривается.

Новых доводов и обстоятельств дела в жалобе защитником не приведено, а приведенные доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для изменения либо отмены обжалуемого постановления, не опровергают наличие в деянии должностного лица Подрядчика – генерального директора ООО «Строй Центр» Журавлева Д.Г. состава вмененного административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют обстоятельства, которые бы указывали на отсутствие вины Журавлева Д.Г.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Малышевой О.С. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №199мз-22а от 23 декабря 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника Журавлева Д. Г. – Кудриной Е. А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                           Л.Э. Пяттоева