Решение по делу № 12-241/2020 от 12.05.2020

Дело № 92RS0001-01-2020-001212-91

Производство № 12-241/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 сентября 2020 года                        г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО 1, представителя Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) – ФИО 2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» ФИО на постановление о назначении административного наказания № 76/13/2020 от 22 апреля 2020 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 76/13/2020 от 22 апреля 2020 года, вынесенным государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 3, Общество с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» (далее – ООО «КСП «Память Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление по тем основаниям, что в постановлении не отражено поставлен ли водный объект пруд «Терновский» на государственный учет в Государственном водном реестре Российской Федерации, каков его учтенный (либо инвентарный) номер, каковы его границы и геодезические координаты, в связи с чем возникает вопрос о правомерности определения пруда «Терновский» в качестве водного объекта. Кроме того, из постановления непонятен вывод Севприроднадзора о складировании (размещении) отвалов размываемого грунта именно ООО «КСП «Память Ленина», поскольку кем, когда и каким образом зафиксирован данный факт в постановлении не указано. При этом, в постановлении, по мнению заявителя, бездоказательственно отражено, что личность лица, осуществившего размещение отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе р. Ай-Тодорка вне специально оборудованного места, установлена – юридическое лицо ООО «КСП «Память Ленина». Кроме того, заявитель ссылается на то, что в постановлении не указано где конкретно размещены указанные отвалы по границе водного объекта, а также не отражен объем этих отвалов, при том, что непосредственно с водным объектом пруд «Терновский» граничит земельный участок с кадастровым номером №, к которому ООО «КСП «Память Ленина» не имеет никакого отношения, и на котором производится строительство объекта недвижимости и подпорной стены к пруду, в связи с чем не исключено, что отвал грунта производился правообладателем данного земельного участка. Также заявитель указывает, что размываемость грунтов – способность грунтов разрушаться под влиянием движущейся воды, воздействующей на грунтовую толщу, при этом различают: поверхностную размываемость грунта при действии текучих вод вдоль поверхности грунта (по касательной); лобовую (волновую) размываемость грунта при фронтальном действии воды на грунт; суффозионную размываемость грунта при выносе частиц грунта из массива водным потоком, при этом в границах пруда «Терновский» движущейся воды, под влиянием которой размывается грунт, не имеется, расчистка пруда земснарядом в пределах прибрежной полосы не производится, соответственно, не имеется и намытого грунта из карты намыва, расположенной в пределах границы прибрежной защитной полосы, а также не имеет места размещение отвалов размываемых грунтов. Также замеры отвалов размываемых грунтов производились не от границы движущейся воды, а от неподвижной. В постановлении не отражено делался ли какой-либо лабораторный анализ грунта, каковы результаты анализа, а также какими конкретно нормативно-правовыми актами руководствовался Севприроднадзор при определении грунта в качестве размываемого. Также заявитель не согласен с выводом, изложенным в постановлении, о том, что вина ООО «КСП «Память Ленина» в совершении данного административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры, вместе с тем ООО «КСП «Память Ленина» не осуществляет какой-либо деятельности в водоохранной зоне реки Ай-Тодорка на территории земельного участка с кадастровым номером №, сведений о лицах, разместивших отвалы размываемых грунтов в прибрежной полосе реки Ай-Тодорка у водоема «Терновский» не имеет, в связи с чем привлечение ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности противоправно, а потому дело подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица – ООО «КСП «Память Ленина», доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины, умысла и состава административного правонарушения в действиях юридического лица, дополнительно пояснив, что ООО «КСП «Память Ленина» относится к сельскохозяйственным предприятиям, располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Севприроднадзор не имел полномочий проводить надзорные мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения, а в районе водного объекта земли должны относиться к землям водного фонда. Кроме того, из представленных документов усматривается, что в работы по строительству объекта недвижимости в районе реки Ай-Тодорка проводил правообладатель земельного участка с кадастровым номером № – ФИО 4, который допустил размещение отвалов размываемого грунта, при этом Севприроднадзором никаких экспертиз не проводилось, акт обследования и фототаблица не содержат конкретных географических координат, при осмотре земельного участка, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы понятые и видеозапись не проводились. Кроме того, защитник указал на то, что в материалах отсутствуют сведения об извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Представитель Севприродназора в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «КСП «Память Ленина» ФИО. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтвердил защитник в судебном заседании, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подал, воспользовался своим правом ведения деле через защитника, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав материалы жалобы и дополнительно представленные материалы, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Приказом Севприроднадзора от 10.02.2016 № 20 «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кача, р. Бельбек, р. Черная (с притоками Узунджа, Боса, Бага Нижняя, Бага Верхняя, Уркуста, Ай-Тодорка, Сухая речка, Байдарка, Уппа) в границах города федерального значения Севастополя» установлена ширина водоохранной зоны реки Ай-Тодорка – в размере 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы – 50 метров.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными для водоохранной зоны ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов (подпункт 2 пункта 2 Приложения № 2 к приказу Севприроднадзора от 10.02.2016 № 20).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Основанием для привлечения ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 18 февраля 2020 года в 10 часов 18 минут специалистами Севприроднадзора в рамках рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе (вх. № от 11 февраля 2020 года) по вопросу проведения межведомственной проверки на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства в селе Терновка Балаклавского района города Севастополя, в присутствии Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе, а также представителя Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведено обследование водоохранной зоны реки Ай-Тодорка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В ходе обследования водоохранной зоны реки Ай-Тодорка и расположенного в ее русле водоема «Терновский» в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в долгосрочной аренде у ООО «КСП «Память Ленина», и расположенного в береговой линии указанного водного объекта, выявлен факт размещения (складирования) отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Ай-Тодорка у водоема «Терновский», чем образована угроза загрязнения акватории водного объекта взвешенными веществами размываемого грунта. При этом временная площадка с ограждением для предупреждения размыва грунтов на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Специалистами Севприродназора в присутствии помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора проведено 2 контрольных замера расстояния размещенных отвалов размываемых грунтов на территории земельного участка с кадастровым номером № до границы водного объекта, а именно водоема «Терновский», расположенного в русле реки Ай-Тодорка, и установлено, что отвалы размываемых грунтов размещены силами ООО «КСП «Память Ленина» в 9 м 91 см, 14 м 69 см от границы водоема «Терновский», то есть в прибрежной защитной полосе указанного водного объекта, чем нарушены требования пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина ООО «КСП «Память Ленина» в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 00103/13/2020 от 09 апреля 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершенном ООО «КСП «Память Ленина» правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подтверждающим время, место и обстоятельства совершения правонарушения;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 60/1/13-2020-Р от 18 февраля 2020 года и фотоматериалами к нему, согласно которым государственными инспекторами города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 3 и ФИО 6 по обращению Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе в рамках проведения межведомственной проверки на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в ходе обследования водоохранной зоны реки Ай-Тодорка на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах прибрежной защитной полосы реки Ай-Тодорка (на расстоянии 9 м91 см и 14 м 69 см от береговой линии реки Ай-Тодорка) выявлен факт размещения отвалов размываемых грунтов, что является нарушением пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. При этом указанный акт подписан должностными лицами, проводившими обследование территории и замеры расстояний от береговой линии водного объекта до отвалов размываемых грунтов, и обстоятельства, установленные при осмотре указанной территории земельного участка с кадастровым номером № в границах прибрежной защитной полосы реки Ай-Тодорка зафиксированы на фото №№ 1-5 фототаблицы;

- письмом за исх. № от 26 февраля 2020 года, подписанным генеральным директором ООО «КСП «Память Ленина» ФИО., в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в долгосрочной аренде у ООО «КСП «Память Ленина» на основании договора № от 02 августа 2019 года аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя сроком на 48 лет, в границах которого расположен пруд «Терновский» с гидротехническим сооружением (плотина). Во исполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ООО «КСП «Память Ленина» проводятся работы по ремонту и благоустройству проезда к гидротехническому сооружению пруда «Терновский», о чем за исх. № от 14 февраля 2020 года и исх. № от 14 февраля 2020 года были уведомлены прокуратура Балаклавского района города Севастополя и Совет Терновского муниципального округа в связи с перекрытием проезда к ГТС. Обустройство проезда к ГТС пруда «Терновский» также является и противопожарной полосой к прилегающему лесу, отделяющей лес от мест разведения огня и возможного возгорания сухой травяной растительности, в связи с чем ремонт и благоустройство проезда к ГТС пруда «Терновский» производится ООО «КСП «Память Ленина» во исполнение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 9(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» с целью обеспечения безопасности ГТС и охраны пожаров лесов;

- письмом на имя председателя Совета Терновского муниципального округа ФИО 5 за исх. № от 14 февраля 2020 года, подписанным генеральным директором ООО «КСП «Память Ленина» ФИО., согласно которому, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями Севтехнадзора и решения Балаклавского районного суда города Севастополя относительно эксплуатации гидротехнических сооружений, будут проводиться работы по ремонту и благоустройству проезда к гидротехническому сооружению пруда «Терновский», в связи с чем будет перекрыт проезд к указанному гидротехническому сооружению;

- сообщением Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзора) за исх. № от 05 марта 2020 года, согласно которому собственником комплекса ГТС пруда «Терновский» (г. Севастополь, с. Терновка, регистрационный код №) является <данные изъяты>, при этом требование о необходимости ремонта и благоустройства путей к ГТС, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, в отношении <данные изъяты> и других лиц не выдавалось;

- договором аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь № от 02 августа 2019 года, зарегистрированным в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя 28 августа 2019 года, согласно которому Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в интересах города федерального значения Севастополя (Арендодатель) и ООО «КСП «Память Ленина» (Арендатор) заключили указанный договор на срок 48 лет, предметом которого является переданный на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 13 марта 1997 года (серия № №) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1360124 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, КСП «Память Ленина», относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и с разрешенным видом использования «для ведения товарного сельскохозяйственного производства»;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий субъекту Российской Федерации, находится в аренде у ООО «КСП «Память Ленина»;

- выписками из Государственного водного реестра Российской Федерации, согласно которым река Ай-Тодорка (код объекта №), а также пруд «Терновский» (код объекта №) относятся к водным объектам полуострова Крым, то есть федеральной собственности, при этом прибрежная защитная полоса реки Ай-Тодорка составляет 50 метров, водоохранной зоны – 100 метров, а также иными материалами дела.

Должностным лицом всесторонне и полно исследованы фактические обстоятельства по делу, оценены представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сделан правильный вывод о том, что выявленные нарушения свидетельствуют об использовании прибрежной защитной полосы водного объекта – реки Ай-Тодорка у водоема «Терновский» с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а, следовательно, о наличии в действиях ООО «КСП «Память Ленина» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «КСП «Память Ленина» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством об охране окружающей природной среды обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Действия ООО «КСП «Память Ленина» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, учитывая, что отвалы размываемых грунтов, выявлены на расстоянии 9 м 91 см и 14 м 69 см от береговой линии реки Ай-Тодорка и в границах земельного участка с кадастровым номером №, а ширина прибережной защитной полосы указанного водного объекта составляет пятьдесят метров, то отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении на географические координаты, вопреки доводам жалобы, и притом, что водный объект пруд «Терновский», находящийся в русле реки Ай-Тодорка, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, не свидетельствует о том, что замеры были произведены не верно и указанные отвалы размещены на территории иного земельного участка, в частности с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО 4

Кроме того, факт привлечения ФИО 4 за аналогичное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, выразившееся в размещении отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе указанного водного объекта в ходе осуществления им хозяйственной деятельности по обустройству собственного земельного участка с кадастровым номером №, не освобождает ООО «КСП «Память Ленина» от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны в границах принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «КСП «Память Ленина» состава административного правонарушения.

Таким образом, доводы защитника о том, что в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 60/1/13-2020-Р от 18 февраля 2020 года и процессуальных документах, имеющихся в материалах дела, отсутствуют сведения о месте (географических координатах) совершения правонарушения, являются несостоятельными, поскольку указанный акт отвечает требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам, составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной компетенции, результаты планового (рейдового) задания оформлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, а протокол б административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения о событии, времени (дате) и месте совершения правонарушения и с учетом ст. 26.2 КоАП РФ, указанные документы являются допустимыми доказательствами по делу.

Кроме того, в своем письме за исх. № от 26 февраля 2020 года генеральный директор ООО «КСП «Память Ленина» ФИО. в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года, подтвердил выполнение ООО «КСП «Память Ленина» работ по ремонту и благоустройству проезда к гидротехническому сооружению пруда «Терновский».

Также в ходе рассмотрения жалобы были исследованы доводы заявителя об отсутствии сведений о внесении указанного водного объекта в Государственный водный реестр Российской Федерации, которые не нашли своего подтверждения, поскольку из дополнительно представленных суду материалов, в частности выписок из Государственного водного реестра Российской Федерации, усматривается, что река Ай-Тодорка (код объекта №), а также пруд «Терновский» (код объекта №) относятся к водным объектам полуострова Крым, то есть относятся к федеральной собственности, при этом прибрежная защитная полоса реки Ай-Тодорка составляет 50 метров, водоохранной зоны – 100 метров.

Доводы, приведенные защитником в судебном заседании о том, что специалисты Севприроднадзра не уполномочены на осуществление государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановлением Правительства Севастополя от 05.05.2015 № 365-ПП утвержден перечень должностных лиц Севприроднадзора, осуществляющих государственный экологический надзор на территории города федерального значения Севастополя, и согласно которому к лицам, осуществляющим указанный надзор относятся государственные инспекторы города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, в связи с чем государственные инспекторы города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 3 и ФИО 6 уполномочены были проводить обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, в том числе в отношении водных объектов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Доводы защитника о нарушении процедуры привлечения ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности, выразившемся в неизвещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных суду материалов усматривается, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09 апреля 2020 года, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «КСП «Память Ленина» состоится 22 апреля 2020 года в 10 часов 30 минут, было направлено в адрес ООО «КСП «Память Ленина» вместе с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13 апреля 2020 года, что подтверждается, в том числе письмом генерального директора ООО «КСП «Память Ленина» ФИО. за исх. № от 16 апреля 2020 года, в котором он подтверждает факт получения 15 апреля 2020 года указанных определений от 09 и 13 апреля 2020 года, а также квитанцией об отправлении почтового отправления и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29900118041870, согласно которым указанное почтовое отправление получено ООО «КСП «Память Ленина» 15 апреля 2020 года.

Доводы защитника о том, что к осмотру земельного участка, принадлежащего ООО «КСП «Память Ленина», не были привлечены понятые не могут быть во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований 18 февраля 2020 года осуществлялось должностным лицом в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, изложенных в обращении Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе ФИО 7 (исх. № И-294/2020 от 07 февраля 2020 года) по вопросу изменения русла реки собственниками земельных участков, расположенных рядом с водоемами и реками Терновского муниципального округа. На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и ООО «КСП «Память Ленина», а также проведение внеплановой проверки в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в отношении указанного юридического лица не требовалось.

Обнаруженные в ходе обследования территории (акватории) нарушения пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение требований пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации обнаружено должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях – государственными инспекторами города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 3 и ФИО 6 18 февраля 2020 года в ходе обследования территории (акватории), проведенного на основании указанного обращения о возможном нарушении требований природоохранного законодательства, о чем составлен соответствующий акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 60/1/13-2020-Р от 18 февраля 2020 года, после чего определением № 7/13/2020 от 19 февраля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, в ходе которого было установлено лицо, совершившее данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах привлечение представителей ООО «КСП «Память Ленина», участие понятых и осуществление видеозаписи в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и требованиями КоАП РФ, до возбуждения дела об административном правонарушении, не требовалось.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «КСП «Память Ленина» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Обжалуемое постановление о привлечении ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено ООО «КСП «Память Ленина» в соответствии с требованиями части 1 статьи 3.1, частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, при этом оснований для применения статей. 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, замену назначенного административного штрафа предупреждением, а также назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с учетом повышенной степени общественной опасности административного правонарушения, поскольку оно совершено в области в охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 76/13/2020 от 22 апреля 2020 года вынесено обосновано и в соответствии с законом, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя ООО «КСП «Память Ленина» ФИО С.Б. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 22 апреля 2020 года, вынесенное государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 3, которым ООО «КСП «Память Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «КСП «Память Ленина» ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    С.В. Орлова