Решение по делу № 2-3131/2016 от 25.04.2016

Дело №2-3131/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года                                                      п. Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Халтаевой А.Ю. к администрации Никольского сельсовета <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности перераспределить земельный участок, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л;

    Халтаева А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельсовета <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности перераспределить земельный участок, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.

           Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Халтаева А.Ю. обратилась в администрацию Никольского сельсовета <адрес> с заявлением о перераспределении указанного земельного участка. Письмом главы администрации Никольского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Халтаевой А.Ю. отказано в перераспределении земельного участка на основании пп.8 п.9 ст. 39.29, п.1 ст.11.9 ЗК РФ. При этом указано на то, что в случае если площадь приобщаемого земельного участка, определенная с учетом краевых и местных нормативов, будет больше минимальной площади достаточной для образования и постановки на учет вновь образуемого земельного участка, формирование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения не представляется возможным. Истец считает указанный отказ незаконным, просит, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным решение администрации Никольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Никольского сельсовета <адрес> перераспределить земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ путем утверждения схемы расположения земельного участка; взыскать с администрации Никольского сельсовета <адрес> судебные расходы <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

            В судебном заседании Халтаева М.О. и ее представитель Халтаев М.О. (действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержали заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

            В судебном заседании представитель администрации Никольского сельсовета <адрес> и администрации <адрес> Илюшенко Ю.Н. (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что статья 28 раздела 3 том 2 «Правила землепользования и застройки» муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>» устанавливает предельный (минимальный и (или) максимальный) размер площади земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства - от 500 кв.м до 10000 кв.м. При перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - согласно прилагаемой схеме составит <данные изъяты> кв.м. – вследствие чего, будут нарушены права третьих лиц, поскольку площадь приобщаемого земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) при перераспределении основного земельного участка согласно прилагаемой схеме превышает минимальную площадь достаточную для образования и постановки на учет вновь образуемого земельного участка. Однако, в случае образования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в качестве самостоятельного земельного участка, что не будет превышать предельный максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (10000 кв.м.) - соответственно, не будут нарушаться права третьих лиц и требования законодательства.

          Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случая:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае образования земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что Халтаева А.Ю. является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства

ДД.ММ.ГГГГ Халтаева А.Ю. обратилась к главе Никольского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении возможности увеличить принадлежащий ей земельный участок путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности до общей площади <данные изъяты> кв. м (площадь присоединяемого участка <данные изъяты> кв. м.).

Письмом главы администрации Никольского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Халтаевой А.Ю. отказано в перераспределении земельного участка на основании пп.8 п.9 ст. 39.29, п.1 ст.11.9 ЗК РФ. При этом указано на то, что в случае если площадь приобщаемого земельного участка, определенная с учетом краевых и местных нормативов, будет больше минимальной площади достаточной для образования и постановки на учет вновь образуемого земельного участка, формирование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения не представляется возможным.

Пункт 3 ч.5 ст. 28 раздела 3 «Правила землепользования и застройки» муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>» устанавливает предельный (минимальный и (или) максимальный) размер площади земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства - от 500 кв.м до 10000 кв.м.

         Обращаясь в суд с указанными исковыми требованиями, истец просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участка, находящегося в муниципальной собственности, который в настоящее время не сформирован, кому-либо в аренду не предоставлен, и как объект недвижимости не отвечает требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались представителем органа местного самоуправления, которая пояснила суду, что площадь приобщаемого земельного участка (1247 кв.м.) при перераспределении основного земельного участка согласно прилагаемой схеме превышает минимальную площадь достаточную для образования и постановки на учет вновь образуемого земельного участка. Однако, в случае образования земельного участка, общей площадью 1247 кв.м., в качестве самостоятельного земельного участка, что не будет превышать предельный максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (10000 кв.м.) - соответственно, не будут нарушаться права третьих лиц и требования законодательства.

По существу из анализа положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. При этом, имеет значение факт возможности образования самостоятельного земельного участка с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством.

Согласно письму начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок испрашиваемый Халтаевой А.Ю. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №153 имеет площадь больше установленного минимального размера и позволяет сформировать самостоятельный земельный участок.

В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельного участка ставится в отношении одного образованного земельного участка (кадастровый №) и одного не образованного земельного участка, не обремененного на момент вынесения решения правами каких-либо лиц.

Истец считает, что за ней в силу закона закреплено право на увеличение земельного участка в порядке перераспределения до 10 000 кв. м. Она просит увеличить ее земельный участок до 2735 кв.м., в данном случае она сможет построить дом в соответствии с действующими нормами. Обращает внимание, что никто не претендует на испрашиваемый земельный участок, прав третьих лиц она не нарушает. Полагает предложение представителя органа местного самоуправления о получении испрашиваемого земельного участка через аукцион нарушением ее права на получение земельного участка в порядке перераспределения.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая по делу решение, суд учел, что площадь земельного участка, о присоединении которого в порядке перераспределения просит истец, составляет <данные изъяты> кв. м., в то время как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Никольского сельсовета <адрес> минимальная норма предоставления составляет <данные изъяты> кв. м.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного земельного участка, не представлено. При таких обстоятельствах, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не может быть перераспределен.

При этом суд отмечает, что истец не лишен права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении требований Халтаевой А.Ю. к администрации Никольского сельсовета <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности перераспределить земельный участок, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда, отказать.

           Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

                                                                          Председательствующий:                                                                  Е.Н. Горбачева

          Копия верна:

          Судья Емельяновского районного суда: