Решение по делу № 2а-1085/2019 от 24.07.2019

УИД: 50RS0011-01-2019-001618-56 Административное дело №2а-1085/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 г. г. Жуковский

Резолютивная часть решения оглашена: 30.07.2019 г.

В окончательной форме решение изготовлено: 31.07.2019 г.

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Ульяновой Т.Н.,

с участием административного истца Лапшина А.Г.,

представителя административного ответчика Николайчук Е.А.,

представителя заинтересованного лица Шкаева М.О.,

помощника прокурора г.Жуковского Озерского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лапшина а.г к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Лапшин А.Г. просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 23ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

В судебном заседании административный истец Лапшин А.Г. заявленные требования поддержал и пояснил, что был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский по единому избирательному округу на выборах ДД.ММ.ГГГГ г. в составе списка кандидатов от Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области. Решением ТИК г.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов, представленных вышеуказанным партийным объединением, в котором в качестве недостатка административный ответчик указал на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта административного истца со ссылкой на ответ ОМВД России по г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем не предусмотренной Положением о паспорте гражданина РФ отметки «аннулировано» на странице №19. По мнению административного истца, в этой части оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Оспариваемый штамп был проставлен в его паспорте не самим истцом, а сотрудником миграционного органа в связи с заменой заграничного паспорта; возможность его проставления предусмотрена приказом МВД России от 16.11.2017 г. №864. При этом после получения соответствующих сведения из ТИК г.Жуковский ОМВД России по г.о.Жуковский каких-либо мер по изъятию паспорта не предпринял. Наличие в паспорте указанной отметки не препятствует идентификации личности административного истца, а равно не означает прекращение гражданства РФ и утрату им избирательных прав. Данная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 08.09.2016 г. №71-АПГ16-4, а также в определении Верховного Суда РФ от 04.03.2011 г. №71-Г1114. По мнению административного истца, оспариваемое решение непосредственно затрагивает его права и может повлечь для него неблагоприятные последствия в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский на выборах 08.09.2019 г.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области Николайчук Е.А. против удовлетворения административного иска возражала и пояснила, что оспариваемое решение было принято в полном соответствии с требованиями ст.38 п.1.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающим избирательную комиссию уведомить избирательное объединение или кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии требуемых документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов. Основанием для указания в качестве недостатка на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта административного истца послужил ответ ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем отметки, не предусмотренной действующим законодательством. Оснований не доверять данному заключению у избирательной комиссии не имелось. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, Лапшин А.Г. является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку документы в комиссию представляло избирательное объединение, извещение было вынесено в адрес Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, в связи с чем обжаловать его также должно избирательное объединение. На вопрос суда, препятствует ли наличие спорной отметки в документе, удостоверяющем личность административного истца на территории РФ, к реализации гражданских прав и свобод Лапшина А.Г., включая активное избирательное право на голосование на выборах как жителя г.Жуковский, представитель административного ответчика ответить затруднилась.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области Шкаев М.О. требования Лапшина А.Г. поддержал и пояснил, что согласно сведениям официального сайта Главного Управления по вопросам миграции МВД России, находящимся в открытом доступе, паспорт административного истца среди недействительных не значится. Из паспорта следует, что административный истец неоднократно представлял данный документ со спорной отметкой в миграционный орган, однако каких-либо претензий и требований об изъятии паспорта в связи с этим к нему предъявлено не было. Наличие в паспорте отметки «аннулировано» не противоречит Положению о паспорте гражданина РФ и не может служить препятствием к реализации гражданином своих прав, включая пассивное избирательное право. По мнению представителя заинтересованного лица, ответа ОМВД России по г.о.Жуковский для признания паспорта недействительным или недействующим недостаточно, а наличие в паспорте отметки «аннулировано» не может быть расценено как недостаток при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем оспариваемое решение в этой части является незаконным и необоснованным.

Помощник прокурора г.Жуковского Озерский Е.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Избирательная комиссия Московской области о принятии к производству суда административного искового заявления Лапшина А.Г. в порядке ст.243 ч.1 КАС РФ извещена (л.д.41).

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы де­ла и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявлен­ные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.33 п.2 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

По смыслу ст.33 п.2.2 п.«а» Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Согласно ст.38 п.1.1 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичные положения содержит ст.30 ч.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, выборы депутатов Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области назначены на 08 сентября 2019 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области по единому избирательному округу, выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, в состав которого включен Лапшин а.г (л.д.57-61).

Решением территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов, представленных избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области (л.д.64-65). В указанном Извещении, в частности, указано на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Лапшина А.Г. со ссылкой на заключение ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ2019 г. №№, согласно которому паспорт серия № является недействительным и подлежит замене.

Как следует из ответа ОМВД России по г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, в паспорте гражданина РФ Лапшина А.Г. серия №, выданном ОВД г.Жуковский Московской области ДД.ММ.ГГГГ г., на странице №19 имеется проставленный штамм «аннулировано», который не регламентирован Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828 и на основании п.6 Положения паспорт является недействительным и подлежит замене (л.д.66-67).

В судебном заседании был исследован подлинник паспорта Лапшина А.Г., на странице №19 которого действительно поверх штампа от ДД.ММ.ГГГГ г. о выдаче заграничного паспорта проставлен штамп «аннулировано» (л.д.35-37).

В силу п.1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. №232 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По смыслу п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе; об идентификационном номере налогоплательщика.

Согласно п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

На основании п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу п.п.3, 4 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного, утвержденного приказом ФМС России от 11.03.2014 г. №178, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах.

Доказательств того, что уполномоченный орган по вопросам миграции, извещенный о наличии в паспорте Лапшина А.Г. отметки «аннулировано» (что вытекает из содержания ответа в избирательную комиссию), в установленном законом порядке принял такое решение, суду не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 27.08.2007 г. №ГКПИ07-787, норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Таким образом, наличие в паспорте Лапшина А.Г. данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, не означает прекращения гражданства Российской Федерации, а также утрату административным истцом избирательных прав.

Представленная ксерокопия паспорта достоверно подтверждает личность кандидата в депутаты, в связи с чем обстоятельство, на которое ссылается административный ответчик в Извещении о выявленных недостатках документов, представленных избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, которое было утверждено оспариваемым административным истцом решением, нельзя расценить как недостаток представленных в комиссию документов применительно к спорным правоотношениям, связанным с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, поскольку оно (обстоятельство) не препятствует регистрации списка кандидатов и само по себе не может повлечь исключения этих лиц из списка кандидатов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение избирательной комиссии в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копия паспорта Лапшина А.Г. в Извещении о выявленных недостатках документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст.244 ч.1 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит возможным восстановить нарушенное право истца путем отмены оспариваемого решения в части указания в Извещении на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Лапшина А.Г.

При этом доводы представителя ответчика о том, что Лапшин А.Г. является ненадлежащим истцом по делу суд находит несостоятельными, поскольку в вышеуказанной части оспариваемое решение непосредственно затрагивает права административного истца.

Суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения целиком, поскольку в остальной части решение не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в остальной части не находит оснований для удовлетворения иска Лапшина А.Г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лапшина а.г к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта Лапшина а.г в Извещении о выявленных недостатках документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по единому избирательному округу, выдвинутого Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение в течение пяти дней со дня принятия решения может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: