Решение по делу № 2а-74/2020 от 11.12.2019

административное дело №2а-74/2020 (2а-544/2019)

УИД: 05RS0017-01-2019-000996-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2020 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш) к Администрации городского округа «город Избербаш» (далее - Администрация ГО «г.Избербаш») о признании незаконными бездействий Администрации ГО «г.Избербаш», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №52), а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории г.Избербаш, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания; обязании Администрации ГО «г.Избербаш» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш генеральную схему санитарной очистки территории г.Избербаш, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления отходов; обязать обустроить контейнерные площадки с контейнерами в соответствии с установленными законом требованиями

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

В соответствии с п.2 ст.21 ФЗ №52 содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Проблема сбора, накопления и вывоза бытовых отходов в г.Избербаш, на протяжении последних лет остаётся весьма актуальной. В 2019г. в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш поступило 4 жалобы на неудовлетворительное санитарное состояние территории города, в том числе загрязнение твердыми и жидкими бытовыми отходами прилегающей территории к жилым домам, автомобильным дорогам, отсутствие достаточного количества мусороконтейнерных площадок и самих контейнеров. Схема санитарной очистки и уборки территории г.Избербаш не разработана и не представлена в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш. Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определены, не утверждены нормативно-распорядительным документом Администрации г.Избербаш, т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории города, наличие которой определена п.п.1.2. - 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Территория г.Избербаш не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 - «Санитарные правила содержания, территорий населенных мест» 2.1.З., 2.1.4.; п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Постановление Администрации ГО «г.Избербаш» от 12.12.2018г №902 «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок на территории ГО «город Избербаш» не выполняется (не сформированы земельные участки под контейнерные площадки), контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтвердилось совместной проверкой с прокуратурой г. Избербаш в августе 2019года.

Согласно подп.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.22 ФЗ №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами РФ.

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией ГО «г.Избербаш» плановой очистке территории.

В судебном заседании представить административного истца руководитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш Тагиров А.С. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности от 09.01.2020г. №01 Курбанов Ш.Т. в заявлении от 17.01.2020г. просил отложить рассмотрение дела, в связи с тем, что представление интересов по настоящему делу было поручено заместителю главы Администрации ГО «г.Избербаш» Рабаданову Н.М., который ко дню рассмотрения дела находится в отпуске.

Основания для отложения судебного разбирательства регламентированы ст.152 КАС РФ, которая среди оснований для отложения судебного разбирательства не предусматривает такого основания, как нахождения в отпуске представителя стороны по делу. Штат Администрации ГО «г.Избербаш» не ограничен одним представителем, в связи с чем, суд признав причины неявки неуважительными в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства дела, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании приведенных норм, суд находит обоснованным обращение ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш с настоящим иском.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется ФЗ №52-ФЗ.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.1 ст.22 ФЗ №52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Согласно п.1,2 ст.13 названного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88, установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Как следует из материалов дела, в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш поступило обращение от гражданина г.Избербаш на ненадлежащее состояния мусорных контейнерных площадок, в частности, от гр.Алиева А.М. от 09.04.2019г.
В результате обращения ТО Управления Роспотребнадзора по РД по г.Избербаш проведено административное расследование, выявлены нарушения санитарного законодательства.

Из материалов административного дела усматривается, что определением от 23.04.2019г. в отношении Администрации ГО «г.Избербаш» возбуждено административное дело, составлен протокол №0216 от 26.04.2019г. об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

Из справки прокуратуры г.Избербаш от 16.08.2019г. следует, что во исполнении задания Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства об обороте твердых отходов и обеспечения безопасности обращения с отходами с участием специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД по г.Избербаш. В ходе объезда мест сбора твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) выявлено, что контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которым для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнеры установлены по следующим адресам: площадка оптового рынка у МКОУ «СОШ № 2»; ул. Гамидова, недалеко от здания «УБР» (нет контейнерной площадки); ул. Жданова, расположены на земле; ул. Загородная (ниже «XI111») за южным сбросным каналом; ул.Батырая, рядом с «ХПП», санитарно-техническое состояние общественного туалета неудовлетворительное, не убранный мусор, контейнеры расположены на земле; Железнодорожный вокзал; ул. Буйнакского, д. 28 (дом железнодорожников); ул. Буйнакского (напротив СРК «Империал»), ул.Калинина 22.

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации ГО «г.Избербаш» по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении №161 от 04.09.2019г. следует, что должностное лицо Администрации ГО «г.Избербаш» Рабаданов Н.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Из материалов дела судом не усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации ГО «г.Избербаш», привлеченного к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ или должностное лицо, привлеченное к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ обжаловали данные процессуальные документы в установленном законом порядке, из чего следует вывод что наличие в их действиях составов вмененной административной ответственности не оспаривали.

На основании запроса ТО Управления Роспотребнадзора по РД по г.Избербаш от 18.11.2019г. №01/533-19-19 из Администрации ГО «г.Избербаш» была истребована схема санитарной очистки территории г.Избербаш на 2019г., в срок до 25.11.2019г.

Из ответа Администрации ГО «г.Избербаш» от 22.11.2019г. усматривается, что направлены схемы уборки улиц г.Избербаш, утвержденные 01.04.2017г., а также график уборки г.Избербаш, утвержденный 01.10.2015г.

Таким образом, суд исследовав представленные административным истцом доказательства, приходит к выводу что административным ответчиком допущены нарушения приведенных норм законодательства, генеральная схема санитарной очистки г.Избербаш не разработана и не утверждена, чем нарушены конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; доказательств обратного суду не представлено и отсутствует в материалах дела, следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконными бездействий Администрации городского округа «город Избербаш» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории г.Избербаш, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания; обязании Администрации городского округа «город Избербаш» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш генеральную схему санитарной очистки территории г.Избербаш, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления отходов; обустроить контейнерные площадки с контейнерами в соответствии с требованиями закона, удовлетворить;

признать незаконными бездействия Администрации городского округа «город Избербаш» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории г.Избербаш, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания;

обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш генеральную схему санитарной очистки территории г.Избербаш, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления отходов;

обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» обустроить контейнерные площадки с контейнерами в соответствии с установленными законом требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 21.01.2020

Судья Н.И. Магомедова