Решение от 01.12.2021 по делу № 2а-2505/2021 от 23.09.2021

Дело в„– 2Р°-2505/2021 (УИД в„– 69RS0038-03-2021-006774-74)    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2021 РіРѕРґР°              Рі. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Борисовой А.А. к Ибрагимову Р.В.О. об ограничении в пользовании специальным правом управления транспортным средством,

установил:

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Борисова А.А. обратилась в суд с административным иском к Ибрагимову Р.В.О. об ограничении в пользовании специальным правом управления транспортным средством.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УГИБДД УМВД России по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в специализированном отделении по взысканию административных штрафов по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области находится сводное исполнительное производство № 241253/19/69046-СД от 30.12.2019г., о взыскании с Ибрагимова Р.В.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу :170008, Россия, г. Тверь, ул. <адрес>, штрафов ГИБДД на общую сумму 14 427,42 рублей.

В состав сводного исполнительного производства входит 26 исполнительных производств: № № 20684/21/69046-ИП, 11711/21/69046-ИП, 11704/21/69046-ИП, 5750/21/69046-ИП, 5749/21/69046-ИП, 5019/21/69046-ИП, 201300/20/69046-ИП, 197669/20/69046-ИП, 179339/20/69046-ИП, 178919/20/69046-ИП, 177326/20/69046-ИП, 174615/20/69046-ИП, 172885/20/69046-ИП, 170491/20/69046-ИП, 167464/20/69046-ИП, 32413/20/69046-ИП, 32370/20/69046-ИП, 32101/20/69046-ИП, 13531/20/69046-ИП, 11385/20/69046-ИП, 9825/20/69046-ИП, 2496/20/69046-ИП, 2431/20/69046-ИП, 242147/19/69046-ИП, 241555/19/69046-ИП, 241253/19/69046-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов – актов по делам об административных правонарушениях. Ибрагимов Р.В.О. в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Ибрагимов Р.В.О. был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств, а также предупрежден, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит суд ограничить в пользовании должника Ибрагимова Р.В.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Сургут, Тюменской области специальным правом в виде права управления транспортным средством: Водительское удостоверение номер № дата выдачи 31.10.2018г. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Борисова А.А. не явилась, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В судебное заседание административный ответчик Ибрагимов Р.В.о. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу требований не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание также не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном

КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с нормами статьи 32.2 КоАП РФ по общему правилу административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока изготавливается второй экземпляр постановления о привлечении к административной ответственности, который направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также определено в статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации; в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.ст. 12, 13 Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее – Закон о судебных приставах), ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от
02 октября 2007 года (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 30, частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительной производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 67, части 1 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотренные данными нормами временные ограничения устанавливаются после истечения установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение исполнительного документа.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений основанием установления по исполнительному производству испрашиваемых временных ограничений для должника является факт его виновного уклонения от исполнения в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что на исполнении в специализированном отделении по взысканию административных штрафов по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области находится сводное исполнительное производство № 241253/19/69046-СД от 30.12.2019г., о взыскании с Ибрагимова Р.В.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., штрафов ГИБДД на общую сумму 14 427,42 рублей.

В состав сводного исполнительного производства входит 26 исполнительных производств: № №-ИП, 11711/21/69046-ИП, 11704/21/69046-ИП, 5750/21/69046-ИП, 5749/21/69046-ИП, 5019/21/69046-ИП, 201300/20/69046-ИП, 197669/20/69046-ИП, 179339/20/69046-ИП, 178919/20/69046-ИП, 177326/20/69046-ИП, 174615/20/69046-ИП, 172885/20/69046-ИП, 170491/20/69046-ИП, 167464/20/69046-ИП, 32413/20/69046-ИП, 32370/20/69046-ИП, 32101/20/69046-ИП, 13531/20/69046-ИП, 11385/20/69046-ИП, 9825/20/69046-ИП, 2496/20/69046-ИП, 2431/20/69046-ИП, 242147/19/69046-ИП, 241555/19/69046-ИП, 241253/19/69046-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов – актов по делам об административных правонарушениях.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, совершены меры принудительного исполнения. Имущество, на которое возможно обратить взыскание, не обнаружено.

В судебном заседании установлено, что из информации представленной отделом АСР Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области усматривается, что Ибрагимов Р.В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 23.04.2021 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Применительно к положениям п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статья 3 вышеуказанного Закона РФ обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Вместе с тем, согласно списку № 232 от 07.07.2021 года Ибрагимову Р.В.о. судебным приставом-исполнителем требование от 05.07.2021 года в котором указано, что в 7-ми дневный срок ему необходимо оплатить задолженность по штрафам ГИБДД в размере 16427 рублей 42 копейки – основной долг и 22 000 рублей – исполнительский сбор было направлено по адресу: <адрес>, кВ.19, не являющемуся адресом его регистрации. Кроме того по указанному адресу 09.07.2021 года судебным приставом-исполнителем были также направлены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, которые Ибрагимовым Р.В.о., не получены.

Оценивая представленные административным истцом доказательства, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что из представленных материалов не следует, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе, вынесенном без его участия, доказательств получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, а также требования от 05.07.2021 года об уплате задолженности, не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что виновного уклонения от исполнения обязательств без уважительных причин, не представлено. По убеждению суда, сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному документу без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств основанием для установления ограничений его прав не является.

Учитывая изложенное, исковые требования судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Борисовой А.А. к Ибрагимову Р.В.О. об ограничении в пользовании специальным правом управления транспортным средством не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Борисовой А.А. к Ибрагимову Р.В.О. об ограничении в пользовании специальным правом управления транспортным средством оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2021 года

Судья И.В.Боев