Решение по делу № 12-99/2021 от 16.11.2021

№12-99/2021

56MS0071-01-2021-001749-28

РЕШЕНИЕ

6 декабря 2021 года    город Орск

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Клейн Е.В.,

при секретаре Алышов С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г. Орска Пащенкова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Кузнецова Сергея Сергеевича, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска от 30 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Кузнецова С.С. прекращено за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, Кузнецову С.С. объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Октябрьского района г. Орска Пащенков С.С. подал протест, в котором просил отменить постановление, полагал, что нарушения по начислению платы по виду услуги «содержание и текущий ремонт общего имущества» за ноябрь 2020 года по <адрес> ООО «<данные изъяты>», устранено лишь в январе 2021 года после обращения жильцов в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области. При таких обстоятельствах, прекращение производства в отношении Кузнецова С.С. за малозначительность является незаконным и необоснованным. Просил направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2021 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска от 30 апреля 2021 года оставлено без изменения, а протест прокурора Октябрьского района г. Орска без удовлетворения.

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2021 года решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2021 года по протесту прокурора отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Н.М.И. протест поддержала, просила постановление мирового судьи от 30 апреля 2021 года отменить. Считает, что действия должностного лица – <данные изъяты> Кузнецова С.С. по начислению платы по виду услуги «содержание и текущий ремонт общего имущества» за ноябрь 2020 года по <адрес> ООО «<данные изъяты>» до момента внесения общества в реестр лицензий Оренбургской области (1 декабря 2020 года) является грубым нарушением лицензионных правил. Поскольку общество нарушение устранило лишь в январе 2021 года (после обращения жильцов в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области) оснований для применения положений малозначительности не имелось. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо – <данные изъяты> Кузнецова С.С., обстоятельства изложенные в постановлении об административном правонарушении и установленные мировым судьей не оспаривал. Вину во вменяемом правонарушении признал. Пояснил, что вовремя не отследили поступившие платежи от жителей за ноябрь 2020 года. Полагает, что мировой судья обоснованно признал правонарушение малозначительным, поскольку действиями ООО «Новое время» не причинило вреда, не представляет существенных нарушений жильцам вышеуказанного дома и не последовало тяжких последствий. Кроме того, общество сделало перерасчёт за услугу. Не возражал против прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив представленные материалы, изучив доводы протеста, суд приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "г" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии от 6 мая 2019 года №, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области.

Общим собранием собственников многоквартирного <адрес> принято оформленное протоколом от 7 октября 2020 года решение о выборе управляющей компании ООО «<данные изъяты>» с 14 октября 2020 года.

7 октября 2020 года между собственниками многоквартирного дома и ООО «<данные изъяты>» заключен договор управления.

19 октября 2020 года ООО «<данные изъяты>» обратилось в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления МКД № от 7 октября 2020 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно почтовому рубрикатору данное заявление было получено Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области 23 октября 2020 года.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в названной информационной системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

В силу частей 3, 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения этого органа, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 названного Порядка Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно почтовому рубрикатору Почты России заявление ООО «<данные изъяты>» о внесении изменений в реестр лицензий было направлено в ГЖИ по Оренбургской области и получено инспекцией 23 октября 2020 года.

В соответствии с пп. «б» п.14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Решение ГЖИ по Оренбургской области о внесении измерений в реестр лицензий принято 6 ноября 2020 года.

Сведения о заключении ООО «Новое время» договора управления с собственниками помещений в многоквартирном <адрес> внесены в реестр лицензий Оренбургской области 1 декабря 2020 года.

Однако, до включения в реестр лицензий сведений о <адрес> ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований Федерального закона приступило к управлению МКД в октябре 2020 года и предъявило собственникам помещений <адрес> платежные документы на оплату услуг по содержанию и ремонту жилого помещения за ноябрь 2020 года.

18 декабря 2020 года собственник <адрес> К.А.В. обратился в ГЖИ по Оренбургской области по поводу необоснованного начисления ООО «<данные изъяты>» платы за коммунальные услуги за ноябрь 2020 года.

14 января 2021 года ГЖИ по Оренбургской области направило электронное обращение К.А.В. для рассмотрения по существу и принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру Ленинского района г.Орска. 19 февраля 2021 года К.А.В. также обратился в прокуратуру Ленинского района г.Орска с жалобой на действия ООО «<данные изъяты>» в связи с необоснованным начислением ООО «<данные изъяты>» платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома. 25 февраля 2021 года данное обращение было перенаправлено в Октябрьскую районную прокуратуру г. Орска по территориальной подведомственности для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Данное обращение было получено прокуратурой Октябрьского района г.Орска 9 марта 2021 года.

Прокуратурой Октябрьского района г.Орска на основании решения от 22 марта 2021 года в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства в сфере начисления платы за коммунальные услуги. В ходе проверки заявленные нарушения подтвердились. Обстоятельства нарушения зафиксированы в акте проверки от 23 марта 2021 года и послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Октябрьского района г.Орска Н.А.Н. в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Кузнецова С.С. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам разрешения дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Кузнецова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Признавая <данные изъяты> Кузнецовым С.С. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что управляющая организация вправе управлять многоквартирным домом при наличии совокупности трех условий, закрепленных в жилищном законодательстве: при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в случае отсутствия многоквартирного дома в реестре лицензий лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям.

Несоблюдение директором управляющей компании, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, лицензионных требований, предусмотренных ч.7 ст. 162 ЖК РФ является нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем суд находит обоснованными доводы представления прокурора, согласно которым данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 1, 3 ст. 4,1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, за данное правонарушение предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Вместе с тем, учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы на указанный судебный акт истек установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> Кузнецова С.С., подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Октябрьского района г. Орска Пащенкова С.С. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 30 апреля 2021 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> Кузнецова Сергей Сергеевича, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - отменить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Кузнецова Сергей Сергеевича – прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья     Клейн Е.В.