Решение по делу № 8Г-4197/2022 [88-6025/2022] от 16.02.2022

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                        № 88-6025/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                22 марта 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

         председательствующего Лавник М.В.,

         судей Леонтьевой Т.В., Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2021, УИД: 38RS0017-01-2021-001043-49 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Купрякова Александра Александровича к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, администрации Шумского муниципального образования об установлении юридического факта, возложении обязанностей,

по кассационной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 июля 2021г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., поддержавшего доводы возражений на кассационную жалобу,

        судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Купрякова А.А., в обоснование заявленных исковых требований указал, что на основании Указа Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. № 12-уг Купряков А.А. обратился в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» (далее по тексту также ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району») с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка. По заявлению принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Отказ прокурор полагает незаконным, поскольку жилой дом Купрякова А.А., расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденный Указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020г. № 12-уг. При этом, согласно постановлению Правительства Иркутской области от 17 июля 2019г. № 558-пп «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019г. № 1147), территория п. Шумский Нижнеудинского района полностью включена в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации.

Принятие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» решения об отказе в выдаче Купрякову А.А. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения препятствует заявителю в реализации его права на получение мер социальной поддержки.

Прокурор просил суд установить факт владения и пользования на праве собственности за Купряковым А.А. объектом недвижимости - жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области;

обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне- июле 2019 года в отношении Купрякова А.А.;

обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение о перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области в отношении Купрякова А.А.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 июля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 декабря 2021 г., постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Установить факт владения и пользования Купряковым Александром Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении                                  Купрякову Александру Александровичу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного                                              на <адрес> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение о перечислении Купрякову Александру Александровичу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного на <адрес> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.».

В кассационной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисова М.В. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы старшим помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора Пирва В.Г. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., поддержавшего доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г., вступившим в законную силу 10 декабря 2019г., за Купряковым А.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Действуя в соответствии с указом Губернатора, истец Купряков А.А. 26 февраля 2020 г. обратился с заявлением в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принято решение от 25 марта 2020 г. № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с подпункта 1 пункта 17 (несоблюдение условий пункта 4) Указа Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. № 12-уг.

В обоснование причин отказа указано, что решением Нижнеудинского городского суда от 8 ноября 2019 г. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области не признано. Также по информации администрации Шумского муниципального образования жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не входит в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации.

Между тем, жилой дом Купрякова А.А. включен в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, утвержденный Указом Губернатора Иркутской области от 22 января 2020 г. № 12-уг.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Купрякова А.А., суд первой инстанции исходил из того, что Купряковым А.А. соблюдены условия, необходимые для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, он своевременно обратился в министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области 26 февраля 2020 г. с необходимыми документами, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области являлся собственником жилого помещения, в связи с этим мера социальной поддержки должна быть ему предоставлена, оснований к отказу не имелось.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Выводы судов требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Так, Указом Губернатора Иркутской области № 12-уг от 22 января 2020 г. установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения; утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2 Положения, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление единовременной денежной выплаты является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство).

Согласно пункту 4 Положения, право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий (далее - гражданин):

1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чье право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Положением и социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - социальная выплата) в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - постановление № 556-пп), по выбору гражданина ему предоставляется единовременная денежная выплата в соответствии с настоящим Положением либо социальная выплата в соответствии с постановлением № 556-пп.

Согласно пункту 5 Положения, условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми сособственниками жилого помещения обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

Условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием единовременной денежной выплаты.

Формы обязательств, предусмотренных настоящим пунктом, утверждаются правовым актом министерства.

Согласно пункту 6 Положения, единовременная денежная выплата предоставляется однократно при соблюдении следующих условий ее использования:

1) гражданин приобрел жилое помещение либо заключил договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома (далее - договор участия в долевом строительстве) или соглашение (договор), на основании которого произведена уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве (далее - договор об уступке);

2) жилое помещение, приобретенное (построенное) гражданином с использованием единовременной денежной выплаты, оформлено в собственность гражданина (долевую собственность граждан пропорционально их доле в праве собственности на жилое помещение) или сторонами договора участия в долевом строительстве (договора об уступке, договора строительного подряда) являются все сособственники жилого помещения - для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Положения;

3) жилое помещение, приобретенное гражданином с использованием единовременной денежной выплаты, оформлено в общую собственность гражданина и членов его семьи или сторонами договора участия в долевом строительстве (договора об уступке, договора строительного подряда) является гражданин и члены его семьи - для граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Положения.

В целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее 30 июня 2020 г. обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме (прилагается) (далее - заявление) в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение) (пункт 9 Положения).

Днем обращения гражданина или его представителя является дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение (пункт 13 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

1) отсутствие права гражданина на единовременную денежную выплату в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий предоставления единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 5 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, представление документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения либо оформленных ненадлежащим образом;

4) представление документов с нарушением срока, установленного пунктом 9 настоящего Положения.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции, принимая во внимание, что факт владения и пользования Купряковым А.А. на момент обращения за получением единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан спорным жилым помещением на праве собственности подтвержден решением Нижнеудинского районного суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г., принятым по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-4117/2019, как и установлен факт того, что истец Купряков А.А. зарегистрирован по спорному адресу с 4 августа 1992 г., несет расходы по содержанию дома, указанный дом включен в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, что ему должна быть предоставлена мера социальной поддержки, поскольку им соблюдены все условия, необходимые для предоставления единовременной денежной выплаты.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении судом первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, были предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанций в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании норм права, выводов судов не опровергают, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют, в связи с чем не являются основанием для отмены судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2022 г. при принятии к производству Восьмого кассационного суда общей юрисдикции кассационной жалобы было удовлетворено ходатайство представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о приостановлении исполнения решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 июля 2021 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 декабря 2021 г.

В соответствии с частью 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, если судом не установлен иной срок приостановления исполнения судебного акта.

Поскольку обстоятельства для приостановления исполнения судебного постановления отпали, то приостановление исполнения судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 июля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 июля 2021г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 декабря 2021 г. по настоящему делу, принятое определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: