Решение по делу № 33-17779/2024 от 25.09.2024

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 23.10.2024.

УИД 66RS0011-01-2024-000226-32

Дело №33-17779/2024 (№ 2-534/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23.10.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Ершовой Т.Е., Хрущевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серебряковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Коновалова Владимирова Ивановича, Коновалова Ивана Владимировича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности совершать определенные действия,

по апелляционной жалобе истцов Коновалова В.И., Коновалова И.В. на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 21.06.2024.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., судебная коллегия

установила:

Коновалов В.И., Коновалов И.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, обратились в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просили обязать ответчика производить выплату денежных компенсаций в порядке, установленном до 01.01.2022, не позднее 25 числа каждого календарного месяца за период с января по июнь 2024 г.

В обоснование заявленных требований указано, что Коновалов В.И. и Коновалов И.В. являются получателями ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а несовершеннолетние ( / / )2, ( / / )3 - получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Ответчиком выплата компенсации осуществляется с опозданием на календарный месяц, что противоречит ранее принятым судом решениям, закону и нарушает их права, а также права несовершеннолетних детей истца Коновалова И.В.

Пенсионный орган иск не признал, указав на то, что выплата компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация. В январе 2022 года Пенсионный фонд осуществил досрочную выплату компенсации за январь 2022 г., которая в соответствии с новым федеральным законодательством должна быть осуществлена в феврале 2022 года. С марта 2022 года перечисление средств осуществляется по графику, согласно которому пособия за предыдущий месяц выплачиваются в новом месяце, а именно 3 числа каждого месяца. Дополнительно указала, что решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 28.04.2023 по делу №2-351/2023 рассмотрены требования истцов об изменении порядка выплаты ежемесячных денежных компенсаций, которые оставлены судом без удовлетворения. Обращаясь в суд с аналогичными требованиями, истцы фактически злоупотребляют своими правами на судебную защиту.

Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 21.06.2024 исковые требования Коновалова В.И., Коновалова И.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцами Коноваловым В.И., Коноваловым И.В., действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2 подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истцы указали на то, что основанием обращения в суд явилось неисполнение ответчиком в январе 2024 г. решения суда от 01.11.2007 г. и от 09.04.2010 г. На дату вынесения решения ответчиком не исполнена обязанность по выплате компенсации за июнь 2024 г. Отмечают, что являются получателями выплат задолго до введения в действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24. Считают, что действия данного Постановления на них не распространяется.

В заседании судебной коллегии истцы Коновалов В.И., Коновалов И.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )2, ответчик не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания истцы путем направления извещения заказным письмом с уведомлением, ответчик путем направления извещения по электронной почте, а также путем заблаговременного (27.09.2024) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия с учетом ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коновалов И.В., Коновалов В.И. являются получателями ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Несовершеннолетние дети Коновалова И.В. - ( / / )2, ( / / )2 также являются получателями ежемесячной денежной компенсации на основании п.13 ч.1 ст.14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из обстоятельств установленных решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.09.2007 и решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 01.11.2007, которые в силу положений ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела следует, что Коновалову В.И. установлена ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью с учетом последующих индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, а на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти «Управление социальной защиты населения по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» возложена обязанность производить Коновалову В.И. за счет средств федерального бюджета с 01.10.2007 ежемесячные выплаты денежной компенсации за вред здоровью, ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с учетом последующих индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2010 на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти «Управление социальной защиты населения по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» возложена обязанность производить Коновалову И.В. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, начиная с 06.03.2009 с учетом индексаций, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 5.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Выплата с 01 января 2022 года компенсации осуществляется ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области).

Согласно выпискам по счетам, истории выплат истцам в спорный период осуществлены выплаты компенсаций.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»№1244-1 от 15.05.1991, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что выплата с 01.01.2024 осуществляется пенсионным органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 и отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанность производить выплату денежных компенсаций в порядке, установленном до 01.01.2022, не позднее 25 числа каждого календарного месяца за период с января по июнь 2024 г. отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607).

При этом, из системного анализа Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 (в ред. до изменений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24) следует, что утвержденный им Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью не регулировал фактические даты выплаты, а лишь устанавливал перечень документов, которые должен предоставить гражданин или нетрудоспособный иждивенец для назначения ему такого рода выплаты и сроки рассмотрения уполномоченным органом таких заявлений.

В последующем, в целях установления конкретного правового режима предоставляемой выплаты Правительством Российской Федерации издано Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24), которым в том числе внесены изменения и в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607, а именно дополнены ряд положений, в том числе и установлены конкретные временные промежутки, когда полагающиеся выплаты должны быть произведены (4(1)-4(3)).

Так, согласно п. 4(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Как указывают истцы, фактически выплата денежной компенсации до 01.01.2022 производилась территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти в текущий месяц, за который она причиталась.

Проверяя приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что истцы являются получателями выплат ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы задолго до введения в действия Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24, поэтому действие данного Постановления на них не распространяется, судебная коллегия признаёт их несостоятельными.

Из установленных судом обстоятельств следует, что пенсионным органом к истцам правомерно применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, которое регулирует правоотношения связанные с получением компенсаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 №24 лишь внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, которое и по настоящее время регулирует спорные правоотношения.

То обстоятельство, что Правительство Российской Федерации конкретизировало положения своего нормативного акта, каким-либо образом прав истцов не нарушает.

Указание в решении Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 09.04.2010 по делу №2-184/2010 на право Коновалова И.В. на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 06.03.2009 не определяет дату фактического осуществления данной выплаты истцу. Также не определены даты осуществления выплат Коновалову В.И. решениями Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 28.09.2007 по делу №2-1122/2007 и 01.11.2007 по делу №2-1550/2007.

Как следует из материалов дела, спорные выплаты истцам произведены в установленный срок. За январь 2024 года пенсионным органом истцам произведена выплата компенсаций в феврале 2024 года, за февраль 2024 года - в марте 2024 года, за март 2024 года – в апреле 2024 года. Выплаты производились в соответствии с п. 4(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, все полагающие выплаты истцам произведены в полном объеме, каких-либо доказательств нарушений или невыплат в предусмотренный законом срок материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что пенсионный орган в полном объеме выполнил возложенные на него законом обязанности по реализации права истцов на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном пенсионным органом нарушении порядка периодичности выплат мер социальной поддержки не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно указал на преюдициальное значение решения Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 28.04.2023 по делу №2-351/2023, которым в удовлетворении заявленных Коноваловым В.И., Коноваловым И.В., действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )3 об изменении порядка выплаты ежемесячных денежных компенсаций отказано.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 28.04.2023 по делу №2-351/2023 рассмотрены требования истцов об изменении порядка выплаты ежемесячных денежных компенсаций, которые оставлены без удовлетворения (л.д.116-118).

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 27.09.2023 решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 28.04.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истцов - без удовлетворения (л.д.119-121).

Кассационным определением Седьмого кассационного суда от 06.02.2024 апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.09.2023 и решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 28.04.2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба истцов - без удовлетворения (л.д.122-127).

Указанными судебными актами установлено, что порядок выплаты денежных компенсаций соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы истцов.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая преюдициальное значение вынесенных ранее судебных актов между теми же сторонами, оснований для удовлетворения требований Коновалова В.И., Коновалова И.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )3 о возложении обязанности осуществлять выплату в период до 25 числа текущего месяца у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка истцов в жалобе на то, что на дату вынесения решения ответчиком не исполнена обязанность по выплате компенсации за июнь 2024 г., отклоняется судебной коллегией как не состоятельная, поскольку на дату вынесения судом решения 21.06.2024 г., срок по выплате компенсации за июнь 2024 г. не был нарушен ответчиком.

Довод жалобы относительно необходимости вынесения частного определения в адрес судьи первой инстанции также отклоняется судебной коллегией.

Исходя из положений статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частное определение представляет собой средство реагирования суда на выявленные судом в ходе судебного разбирательства случаи нарушения законности и принимается только по усмотрению суда.

Однако материалами дела не подтверждаются нарушения законодательства Российской Федерации, требующие такого реагирования, и оснований для вынесения в адрес судьи первой инстанции частного определения суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения дела не усматривает.

Ссылок на нарушения норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов жалоба истцов не содержит.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 21.06.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Коновалова В.И., Коновалова И.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Кокшаров Е.В.

Судьи: Ершова Т.Е.

Хрущева О.В.