Решение по делу № 2а-699/2022 (2а-6780/2021;) от 16.12.2021

        КОПИЯ        Дело №2а-699/2022

        УИД 50RS0042-01-2021-010654-49

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 января 2022 года                                                                                   г. Сергиев Посад МО

                Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Базылевой Т.А.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милюковой В.М.,

    с участием представителя административного ответчика Зотовой К.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Верхюльст В.В. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным предписания от 28.04.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Верхюльст В.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным предписания.

Исковые требования мотивированы тем, что Верхюльст В.В. является собственником земельного участия с кадастровым номером №, площадью 115 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — Для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой, расположенного по адресу: <адрес>. 22 марта 2021 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было в адрес истца направлено уведомление № 50/ПП/101-Ф-2021/168, в соответствии с которым сообщается, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области В.Ю. Бирюкова № 101-Ф-2021 от 16.03.2021, в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 назначено проведение плановой, документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №. В дальнейшем, Административному истцу было направлено уведомление от 18.04.2021 № 50/ПП/101-Ф-2021/168 «О» направлении материалов проверки», с приложением копии акта проверки органом государственного надзора № 50/ПП/101-Ф-2021/168 от 28.04.2021, копии предписания об установлении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.04.2021 по делу № 50/ПП/101-Ф-2021/168. Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. по делу № 50/ПП/101-Ф-2021/168, земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, имеет вид разрешенного использования «для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой», что соответствует видам разрешенного использования: «Магазин» (код 4.4 Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412), «Обслуживание перевозок пассажиров» (кд 7.2.2 Классификатора). В свою очередь размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) характерно для вида разрешенного использования «Общественное питание» (пункт 4.6. Классификатор). Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предусматривает организацию пункта общественного питания в его границах. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.1 ст. 30.1. ГрК РФ).

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель кроме, например, органов госвласти, ГУП и МУП) может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п, 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка может самостоятельно выбирать основные и вспомогательные ВРИ земельного участка без согласия органа местного самоуправления, если участок находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки. Вспомогательный вид возможно выбрать только дополнительно к основному и словно разрешенному. Установить его вместо основного нельзя (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, Обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ 14.11.2018).

В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области (утв. постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 № 885-ПГ) в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Так в зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки, предусмотрен вид разрешенного использования «Общественное питание». Правилами землепользования и застройки территории предусмотрены предельные минимальные    размеры    земельных    участков,    установленных для    основного вида разрешенного использования «магазин» - 400 кв.м., «общественное питание» - 500 кв.м., деловое управление» - 1000 кв.м., так как земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070204:115 имеет площадь 115 кв.м., присвоение данному земельному участку основного вида разрешенного использования, предусматривающего организацию пункта общественного питания в его границах, не представляется возможным.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ до внесения в законодательство необходимых изменений собственники (правообладатели) земельных участков не обязаны вносить какие-либо сведения в ЕГРН, если они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования (Постановление Институционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П).

Следовательно, отсутствие в ЕГРН дополнительных сведений о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070204:115 не могут являться основанием для вынесения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, так как право осуществления деятельности по организации пункта общественного питания предусмотрено градостроительными регламентами Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Таким образом, Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. по делу № 50/ПП/101-Ф-2021/168, вынесенное Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, является незаконным.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Московской области по доверенности Зотова К.М. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, пояснила, что административный истец обратился в суд в пропуском срока, что в силу положений ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Так по данным официального сайта Сергиево-Посадского горсуда административное исковое заявление Верхюльст В.В. зарегистрировано судом 16.12.2021г. Вместе с тем, истцом оспаривается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №50/ПП/101-Ф-2021/168, которое вынесено должностным лицом Управления 28.04.2021г. Указанное предписание получено представителем административного истца также 28.04.2021г. Таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не соблюден (пропущен), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Как следует из актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости и по состоянию на текущую дату, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Собственником земельного участка является Верхюльст В.В., документ-основание: Договор дарения земельного участка oт 26.11.2018 г.

На указанном земельном участке расположено здание № также принадлежащее Верхюльст В.В. Указанное здание имеет наименование (назначение): Торговый павильон пом.1 ком.1-5.

Согласно статье 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об изменении назначения здания, сооружения, помещения (пункт 5.1 части 1 статьи 32 Закона о регистрации), а также об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации).

В настоящее время решения уполномоченного органа об изменении целевого назначения земельного участка и здания в установленном законом порядке в Управление не поступали.

Актом проверки органом государственного надзора от 21.04.2021 №50/ПП/101-Ф-2021/168 выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется для организации общепита, что не соответствует актуальным сведениям ЕГРН, а также нарушает правила землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, принятые Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 19.12.2019 №13/14-МЗ, что подтверждается фотоматериалами, а также договором субаренды нежилого помещения от 01.05.2019, в связи с чем, должностным лицом Управления вынесено Предписание за нарушение требований земельного законодательства, предусмотренных ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Из анализа материалов проверки земельного законодательства следует, что Предписание вынесено согласно порядку, предусмотренному Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора», с учетом актуальных сведений, содержащихся в ЕГРН, а также в соответствии со статьей 32 Закона о регистрации, Правилами землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, принятыми Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 19.12.2019 №13/14-МЗ.

То есть, внесение изменений в сведения ЕГРН истцом в установленном законом порядке по фактическому пользованию земельного участка не производилось.

Таким образом, оспариваемое Предписание является законным и обоснованным, никаким образом не нарушает прав административного истца, поскольку он не лишен возможности привести сведения ЕГРН в соответствие с фактическим целевым использованием согласно статьям 32, 33 Закона о регистрации либо использовать участок по целевому назначению согласно данным ЕГРН. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по МО Филатов С.А. в судебном заседании пояснил, что в результате плановой проверки, проведенной Управлением 28.04.2021, в действиях Вёрхюльст В.В. было выявлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное нарушение выразилось в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «Для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой», принадлежащего Вёрхюльст В.В., в целях предоставления услуг общественного питания, т.е. не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью Земельного участка к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Указанная проверка проводилась Управлением в соответствии с Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора» (далее – Регламент), на основании распоряжения № 101-Ф-2021 от 16.03.2021.

Во исполнение пункта 7 Регламента по факту выявления нарушения в результате проведения проверки в отношении Вёрхюльст В.В. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.04.2021 по делу № 50/ПП/101-Ф-2021/168.

Кроме того, истцом пропущен срок на обращение в суд, т.к. административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Таким образом, срок для обжалования Предписания, вынесенного в отношении Вёрхюльст В.В., в порядке части 1 статьи 219 КАС РФ истек 29.07.2021, в то время как административное исковое заявление поступило в адрес Сергиево-Посадского городского суда лишь 16.12.2021г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Верхюльст В.В. на основании договора дарения от 26.11.2018 является собственником земельного участия с кадастровым номером №, площадью 115 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено здание № также принадлежащее Верхюльст В.В. Указанное здание имеет наименование (назначение): нежилое помещение, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.15-18).

На основании договора аренды нежилого помещения от 01.02.2020 года помещение с кадастровым номером № передано ИП Верхюльст В.В. в аренду ИП Гасанову М.А. для розничной торговли непродовольственными товарами. Последним на основании договора субаренды от 01.05.2019 года указанное помещение передано ИП Арутюняну Г.К. для организации общепита.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области В.Ю. Бирюкова № 101-Ф-2021 от 16.03.2021, в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 назначено проведение плановой, документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №.

В результате плановой проверки, проведенной Управлением 28.04.2021, в действиях Вёрхюльст В.В. было выявлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное нарушение выразилось в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок), имеющего вид разрешенного использования «Для строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой», принадлежащего Вёрхюльст В.В., в целях предоставления услуг общественного питания, т.е. не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью Земельного участка к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с чем в адрес административного истца выдано предписание об устранении об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.04.2021 по делу № 50/ПП/101-Ф-2021/168. В соответствии с Предписанием Вёрхюльст В.В. надлежало устранить допущенное нарушение в срок до 28.10.2021, путем приведения вида разрешенного использования Земельного участка в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью, либо путем прекращения осуществления деятельности по предоставления услуг общественного питания в пределах Земельного участка, и приведения территории Земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данное Предписание было получено уполномоченным представителем Вёрхюльст В.В. 28.04.2021 по электронной почте, указанной им в Согласии на взаимодействие по электронной почте от 21.04.2021г.

Не согласившись с указанным Предписанием административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административный ответчик, возражая против заявленных требований, заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

    При решении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с административным иском в порядке ст. 226, 219 КАС РФ, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела и следует из искового заявления копию предписания и копию акта проверки административные истец получил 28.04.2021 года, Таким образом, срок для обжалования Предписания, вынесенного в отношении Вёрхюльст В.В., в порядке части 1 статьи 219 КАС РФ истек 29.07.2021 г. С административным иском в суд Вёрхюльст В.В обратилась 16.12.2021 года (направлено почтой 07.12.2021 года), т.е. с пропуском установленного законом срока. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на обжалование.

    Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Верхюльст В.В. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным предписания от 28.04.2021 года, - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

            Мотивированное решение изготовлено 27.01.2022 года.

        Судья:    подпись    Т.А. Базылева