Решение по делу № 33-8053/2023 от 01.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-99/2023                                                             Судья-докладчик суда первой инстанции Федоренко Э.Р.

Дело № 33-8053/2023

УИД 91RS0003-01-2022-002434-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Корсаковой Ю.М., Крапко В.В.,

при секретаре – Ходак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым», Министерству культуры Республики Крым, третьи лица: Министерство финансов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о понуждении устранить выявленные нарушения законодательства в защитном сооружении гражданской обороны,

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2023 года,

по апелляционной жалобе Министерства культуры Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2023года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2022 года прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУК Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым», Министерству культуры Республики Крым, в котором просил:

- обязать Министерство культуры Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с установкой исправной системы вентиляции, систем герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГБУК Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» устранить выявленные нарушения законодательства после получения бюджетного финансирования путем установки исправной системы вентиляции, систем герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования в защитном сооружении гражданской обороны, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым» законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации находящегося в оперативном управлении Учреждения защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: Республика Крым, пгт. Красногвардейское, <адрес>.

Согласно положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В нарушение указанных требований, а также положений п. 44 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в Укрытии отсутствует исправная система вентиляции. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, в соответствии с п. 2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечь сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Укрытие по <адрес>, в пгт. Красногвардейское полностью не готово к использованию по назначению по причине отсутствия систем герметизации и гидроизоляции, инженерно-технического и специального оборудования для защитного сооружения гражданской обороны. Указанные выше нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права жителей Красногвардейского района на обеспечение безопасности в случае чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой района в адрес Учреждения вынесено представление от 29.06.2021 года № Прдр-203 50014-224-21-203 50014 об устранении нарушений действующего законодательства. На данное представление Учреждением предоставлен ответ от 25.07.2021 года № 196, в котором указывалось, что причиной нарушений является отсутствие финансирования.

Полагая интересы и права неопределенного круга лиц нарушенными, прокурор обратился в суд с иском.

Определением суда от 11.08.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Министерство финансов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым. (1т л.д.92)

Определением суда от 31.10.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет Министров Республики Крым. (1т. л.д. 122)

В судебном заседании прокурор Поддубова В.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым» Татар А.А. и Барский Н.И. возражали относительно предъявленных исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства культуры Республики Крым Швалюк Я.А. поддержала позицию ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым», просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2023 года иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен частично.

Суд обязал Министерство культуры Республики Крым обеспечить финансирование расходов на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, отраженные в информации Отделения надзорной деятельности по Красногвардейскому району Республики Крым Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 23.07.2021 года № 840-5/26-8, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, отраженные в информации Отделения надзорной деятельности по Красногвардейскому району Республики Крым Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 23.07.2021 года № 840-5/26-8, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционных жалобах Министерство культуры Республики Крым и

ГБУК Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» просят решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Информация о назначении судебного заседания на 28.09.2023 на 15.20 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 11.08.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства культуры Республики Крым Швалюк Я.А. настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения представителя ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым» Татар А.А., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения прокурора Шалевой М.В., полагавшей доводы апелляционных жалоб необоснованными, исследовав материалы дела, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Пунктом 12 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Также приказом МЧС Российской Федерации от 14.11.2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым в 2021 году проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым», расположенного по <адрес> пгт. Красногвардейское Республики Крым.

В соответствии с данными ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение - подвал площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: пгт. Красногвардейское, <адрес>, находится на кадастровом учете, кадастровый номер №, сведения о наименовании нежилого помещения, правообладателе отсутствуют (л.д.154-156).

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: пгт. Красногвардейское, <адрес>, площадью № кв.м, принадлежит Министерству культуры Республики Крым, организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие) - ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым», класс убежища (группа укрытия) - П-3 (л.д. 172-173,188).

Из Акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: пгт. Красногвардейское, <адрес>, принято в эксплуатацию в 1990 году, находится на балансе ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым», состояние систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации требуется капитальный ремонт, общее состояние защитного сооружения - герметичность сооружения не обеспечивается, в целом ЗС ГО не готово к приему укрываемых (л.д. 185-186,190-191).

14.12.2020 года между ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым» и ООО «Южный город» заключен договор № 112-20 на проведение капитального ремонта здания Учреждения (л.д.31-36).

Согласно техническому заданию к договору № 112-20 от 14.12.2020 года, предусмотрено выполнение капитального ремонта коммуникаций всего здания, в том числе и подвала, в котором располагается защитное сооружение (л.д.36 об.-39).

Нарушения требований пожарной безопасности и требований нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны выявлены Отделом надзорной деятельности по Красногвардейскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в ходе проведения проверки при эксплуатации защитного сооружения ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым», расположенного по адресу: пгт. Красногвардейское, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (120-140).

В частности, в ходе проведения проверки установлено, что: электросветильники с лампами не оборудованы защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкциями светильника (в подъездах) (п.п.В п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не проводятся работы по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (акты не предоставлены) (п. 43 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); допускаются в эксплуатацию электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (п.п. А п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п.п. Б п. 27 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); допускается эксплуатация поврежденных электрических розеток (п.п. Б п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отделка путей эвакуации выполнена из горючего материала не в соответствии с классом пожарной опасности согласно норм положенности (линолеум в коридорах) (не предоставлены результаты испытания) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не оборудовано удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (п.7.2, СП 7.13130.2013).

По результатам проведенной прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проверки, в адрес ГБУК РК «Центр народного творчества Республики Крым» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны (л.д.5-7).

Согласно информации ОНД по Красногвардейскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 14.02.2023 года, полученной по запросу суда, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Республика Крым, Красногвардейский р-н, пгт. Красногвардейское, <адрес>, относится к виду объекта гражданской обороны как противорадиационное укрытие, класс убежища - П-3, форма собственности - государственная, общая площадь - 410 кв.м, вместимость составляет 410 человек. Согласно выявленным нарушениям нормативно-правовых актов в сфере ГО, указанных в информации от 23.07.2021 года исх. № 840-8/26-9, выявленные нарушения относятся к эксплуатации защитного сооружения как противорадиационного укрытия (л.д.171).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Республика Крым, Красногвардейский район, пгт.Красногвардейское,<адрес> не соответствует требованиям законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положениями о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Согласно Положению о Министерстве культуры Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № 144 от 27.06.2014 года, Министерство культуры Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере культуры и искусства, музейного, библиотечного дела, в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым, осуществляющим межотраслевое управление в установленных сферах деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Согласно п. 1 Устава, Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» является некоммерческой организацией, осуществляющей культурно-досуговую деятельность.

Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются Министерством культуры Республики Крым (п.4).

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляется Советом министров Республики Крым и Министерством культуры Республики Крым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым (п.5).

Возлагая на Министерство культуры Республики Крым, финансирование расходов на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, суд исходил из Устава Учреждения, согласно которого функции собственника осуществляет Совет Министров Республики Крым и Министерство культуры Республики Крым. Финансовое обеспечение на финансирование расходов на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, <адрес>, должно осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением Учредителем, функции и полномочия которого осуществляет Министерство культуры Республики Крым.

При этом, суд указал, что сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них законом обязанности.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб в целом сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, и отклоняются судебной коллегией как необоснованные, поскольку представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии со ст. ст. 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2023 года оставить без изменения.

Апелляционные жалобы Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Крым «Центр народного творчества Республики Крым» и Министерства культуры Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи