Решение по делу № 33-6350/2022 от 23.06.2022

Судья Струкова О.А. Дело №33-6350/2022 (2-1899/2022)

25RS0003-01-2022-001169-75

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 июля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Храмцовой Л.П.,

судей Рябенко Е.М., Харченко А.Н.,

при секретаре Киселевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носовой Аллы Борисовны к государственному казенному учреждению Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Носовой Аллы Борисовны на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 07.04.2022, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., объяснения истца Носовой А.Б., возражения представителя ответчика Полунина С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Носова А.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС о признании незаконным приказа об отстранении от работы, возложении обязанности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что работает ... в Приморской краевой поисково-спасательной службе, являющейся филиалом ответчика. 22.11.2021 она отстранена от работы по приказу №1458-к с формулировкой «в связи с отказом работника от вакцинации и (или) при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации». Считает данный приказ незаконным, поскольку у нее отсутствовала безусловная обязанность пройти вакцинацию: ее должность не включена в перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, охват вакцинацией работников филиала достигал более 90%. Просила признать приказ №1458-к от 22.11.2021 незаконным, обязать ответчика допустить ее к выполнению работы в соответствии с трудовым договором, взыскать с ответчика в ее пользу денежные средства за период незаконного отстранения от работы и вынужденного прогула с 22.11.2021, компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Носова А.Б., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Не согласна с выводом суда о наличии основания для ее отстранения от работы со ссылкой на ст.76 ТК РФ, поскольку выполняемая ею работа не предусмотрена перечнем работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, также она не признавалась носителем возбудителя инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, что не было учтено судом. Полагает, что не подлежала обязательной вакцинации на основании п.1.1 постановления главного государственного санитарного врача по ПК от 11.10.2021 №7 и №8 от 27.10.2021, поскольку как ... не осуществляла обязанности спасателя Приморский краевой поисково-спасательной службы, участвующего в поиске и спасении людей. Считает, что судом не применены ст.37 Конституции РФ, ст. 3 ТК РФ, п.1 ст.5 ФЗ-157 от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Ссылается на то, что работодатель превысил полномочия при ее отстранении от работы, поскольку уровень вакцинации на дату ее отстранения превысил 90%. Суд нарушил положения ст. 35 ГПК РФ, отказав в удовлетворении её ходатайства об истребовании доказательств, имеющих значение для дела. Просит удовлетворить исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчиком указано на несостоятельность ее доводов, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Носова А.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнив апелляционную жалобу доводами о том, что работодатель не имел право отстранять её от работы до 15.12.2021, поскольку отстранение от работы должно оформляться с даты второго компонента вакцины, вакцинация однокомпонентной вакциной в срок до 15.12.2021 будет являться законченным курсом вакцинации, что следует из Постановления главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7, письма Федеральной службы по труду и занятости № 1811-ТЗ от 13.07.2021, Приказа Министертства здравоохранения Российской Федерации № 198Н от 19.03.2020 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Носова А.Б. принята на должность ... в Приморскую краевую поисково-спасательную службу.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах предотвращения распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности и установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 №7 с целью предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Приморского края, определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) категориям граждан (группам), подлежащим обязательной вакцинации, включая работников, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности, организации тушения пожаров, поиска и спасения людей, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководителям министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Приморского края, поручалось в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности сотрудников первым компонентом, вторым компонентом в срок до 15.12.2021; отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 15.11.2021 лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции; с 15.12.2021 – лиц, не имеющих законченного курса вакцинации.

21.10.2021 и.о. директора Учреждения издан приказ №1232, в соответствии с которым на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 №7 приказано в том числе довести до работников, не прошедших вакцинацию, информацию о том, что с 15.11.2021 в случае письменного отказа работника от прохождения вакцинации на основании п.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и абзаца 8 ч.1 ст.76 ТК РФ работник будет отстранен от работы на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, в период отстранения от работы заработная плата работнику начисляться не будет.

Уведомлением №54/5-307 от 11.11.2021 Носова А.Б. была извещена о необходимости проведения профилактических прививок (вакцинации) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в котором ей разъяснено, что она как работник ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС подлежит обязательной вакцинации первым компонентом до 15.11.2021, вторым компонентом в срок до 15.12.2021. Она уведомлена, что требование о вакцинации не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к прививке, которые должны быть подтверждены медицинским заключением (справкой). Ей разъяснено, что в случае письменного отказа от прохождения вакцинации и отсутствия у работодателя документального подтверждения ее прохождения к установленному уведомлением сроку, работодатель вправе на основании приказа отстранить ее (не допускать) к работе на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, при этом заработная плата начисляться не будет. Указано, что допуск на работу работников, подлежащих обязательной вакцинации, осуществляется при предоставлении либо сертификата о получении профилактической прививки от COVID-19, либо справки о наличии противопоказаний к профилактической прививке против коронавирусной инфекции COVID-19.

Данное уведомление получено Носовой А.Б. 12.11.2021., в нем указано, что от вакцинации истец не отказывается, но сделает ее после 22.12.2021.

На основании приказа №1458-к от 18.11.2021 Носова А.Б. отстранена от работы с 22.11.2021 на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, заработную плату указано не начислять.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст.76 ТК РФ, постановлением Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2020 №7, исходил из того, что Носова А.Б. в установленный срок не вакцинирована, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации, не представила, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности действий работодателя по отстранению работника от работы и их соответствии нормам вышеуказанного законодательства.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными.

В ст.76 ТК РФ установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абз.8 ч.1 ст.76 ТК РФ приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.76 ТК РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами; в случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ч.3 ст.76 ТК РФ).

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В силу п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.1 ст.10 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Из анализа указанных положений следует, что решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 №1307н профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Главный государственный санитарный врач по Приморскому краю Детковская Т.Н., проанализировав внешние и внутренние эпидемиологические риски, эффективность проводимых санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на территории Приморского края, отмечая, что эпидемиологическая ситуация по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) остается напряженной, коэффициент распространения инфекции среди населения не снижается и составляет 1,0, увеличивается удельный вес заболевших детей и подростков с 6,9% до 10,4% за 4 недели, постановил обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в том числе на промышленных предприятиях (п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 №7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае»).

Пункт 1 Постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции, в соответствии с п.п.3.4; 3.5; 3,21; 3,22; 3,26; 3.35 временных методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19» (п.2 Постановления №7 от 11.10.2021).

В п.3 Постановления №7 от 11.10.2021 руководителям министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Приморского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, предписано организовать проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности сотрудников: первым компонентом до 15.11.2021; вторым компонентом в срок до 15.12.2021.

При этом в п.3.2 Постановления №7 от 11.10.2021 разъяснена необходимость отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц, указанных в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 Постановления: с 15.11.2021 – лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции; с 15.12.2021 – лиц, не имеющих законченного курса вакцинации.

ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС относится к организациям, работники которой подлежат обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п.1.1 Постановления от 11.10.2021 №7 и №8 от 27.10.2021), поскольку осуществляет деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности, организации тушения пожаров, поиска и спасения людей, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа которым связана с контактами и оказанием услуг неограниченному кругу лиц.

Принимая во внимание, что истец является работником учреждения в указанной сфере, занимает должность ... в ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС, Носова А.Б. относится к числу граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в связи с чем действия работодателя по уведомлению истца о необходимости вакцинации от новой коронавирусной инфекции в сроки, не противоречащие Постановлению №7 от 11.10.2021, по изданию приказа №1458-к от 18.11.2021 признаются судебной коллегией правомерными, направленными на обеспечение безопасных условий и охраны труда, а также на снижение эпидемиологических рисков.

Довод апелляционной жалобы о нарушении её прав работодателем, отстранившим её от работы ранее 15.12.2021 - даты проведения профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции вторым компонентом вакцины, не могут быть приняты во внимание, поскольку в п.3.1 Постановления №7 от 11.10.2021 главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю поручено организовать в срок до 15.11.2021 проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции первым компонентом, а пункте 3.2 поручено отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц, указанных в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 Постановления: с 15.11.2021 лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции.

Носова А.Б. к указанному сроку, в отсутствие медицинских противопоказаний, не поставила ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, согласно записи от 12.11.2021, сделанной истцом на уведомлении о необходимости проведения вакцинации, истец указала, что пройдет вакцинацию после 22.12.2021, что следует расценить как отказа от проведения вакцинации в установленные сроки.

При этом истец по состоянию на 22.11.2021 (дата отстранения от работы) и в последующем также не представила работодателю сведения о вакцинации, либо справку о противопоказаниях для ее прохождения, либо сведения о перенесённом заболевании (COVID-19).

Учитывая, что отстранение от выполнения трудовых обязанностей работника, не прошедшего вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей, в связи с чем такое отстранение не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что она не входит в число граждан, подлежащих обязательной вакцинации, судебная коллегия находит несостоятельным, противоречащим Постановлению №7 от 11.10.2021.

Вопреки указанию в жалобе на то, что занимаемая должность ... не связана с осуществлением деятельности по спасению людей, в связи с чем обязательная вакцинация Носовой А.Б. отсутствует, из буквального толкования Постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 №7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае» следует, что вакцинации подлежат граждане, работающие в организациях, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности, организации тушения пожаров, поиска и спасения людей, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от занимаемых ими должностей и выполняемых трудовых обязанностей.

Истец при исполнении своих трудовых обязанностей не изолирована от иных сотрудников, имеет контакт с иными работниками предприятия как непосредственно в момент исполнения трудовых обязанностей, так и при прибытии/убытии на работу. Таким образом, работа истца подразумевает контакты с неограниченным кругом сотрудников, соответственно, носит риск распространения новой коронавирусной инфекции.

С доводом истца о том, что на момент ее отстранения от работы количество работников предприятия, прошедших вакцинацию, превысило 80%, в связи с чем требование п.3 Постановления №7 от 11.10.2021 было исполнено и оснований для отстранения иных сотрудников, в том числе и истца, отсутствовали, судебная коллегия отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку вакцинация более 80% от общей численности сотрудников не снимала с истца как сотрудника предприятия обязанности по прохождению вакцинации, установленной п. 1 указанного Постановления.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что с учетом эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции в Приморском крае, которой Главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю дана оценка как напряженная, при условии увеличения числа заболевших среди населения отсутствие профилактической прививки у истца не приводило к снижению эпидемиологических рисков на предприятии. С учетом вида деятельности предприятия, важности его стабильной работы для региона, мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции, в том числе в части вакцинации, признаются судебной коллегией целесообразными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, которым судом первой инстанции была дана надлежащая оценка, не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

При установленных обстоятельствах судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 07.04.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Носовой Аллы Борисовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.07.2022.