Решение по делу № 2-292/2019 от 31.10.2018

2-292/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Семяшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 18 февраля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений от 18.12.2018) о возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности организовать и обеспечить проведение и утверждение в установленном порядке оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильной дороге «...» от автодороги «...»: мост через реку ... ... реестровый номер ...; мост через реку ... ... реестровый номер ..., указав в обоснование требований, что бездействием ответчиков нарушается законодательство о противодействии терроризму.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований прокурора.

Представитель третьего лица участия в рассмотрении дела не принял.

Заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О Транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относятся технологические комплексы, включающие в себя, в том числе мосты.

В целях обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности осуществляют категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которым понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 21.02.2011 №62.

В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральной дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подп.5 п.6).

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87.

В силу пункта 2 указанного Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России №52, ФСБ России №112, МВД России №134 от 05.03.2010.

Из материалов дела следует, что в собственности Республики Коми среди прочих находятся мост через реку ... ... и мост через реку ... (... расположенные на автомобильной дороге «...» от автодороги «...».

Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 №1 указанные мосты переданы в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Мосты включены в реестр категорированных объектов за следующими номерами: мост через реку ... реестровый номер ..., присвоена третья категория; мост через реку ... реестровый номер ..., присвоена третья категория.

Однако, до настоящего времени оценка уязвимости мостов не проведена.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с Уставом ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» к деятельности учреждения отнесена, в том числе организация проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства специализированными организациями в области транспортной безопасности, рассмотрение и представление к утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (п. 17.29).

Согласно Положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми и т.д.

Основными задачами деятельности министерства является, в частности, разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Отсутствие оценки уязвимости моста через реку ... и моста через реку ... не обеспечивает готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и сохранности транспортной инфраструктуры.

В связи с этим, бездействие ответчиков в этом вопросе нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, в целях устранения выявленных нарушений закона на них следует возложить обязанность организовать и обеспечить проведение и утверждение в установленном порядке оценки уязвимости спорных мостов как объектов транспортной инфраструктуры.

Срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в уточнениях к иску (в течение года со дня вступления решения в законную силу), с учетом возможностей ответчиков по его исполнению, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение и утверждение в установленном порядке оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильной дороге «...» от автодороги «...»: мост через реку ... реестровый номер ...; мост через реку ..., реестровый номер ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий         О.Л. Саенко