Решение по делу № 21-306/2022 от 15.03.2022

Судья Моцный Н.В.                                            Дело № 92RS0002-01-2021-006093-58

(номер производства по делу                                            Производство №12-306/2022

в суде первой инстанции 12-36/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2022 г.                            г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» – Агеенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» – Агеенко М.В. на постановление врио заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Ж.В. от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288 и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 января 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» (далее – ГБУ «Севастопольский Автодор»),

установил:

Постановлением от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288, вынесенным врио заместителя начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю – заместителем старшего судебного пристава Ж.В., ГБУ «Севастопольский Автодор» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ «Севастопольский Автодор» обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 января 2022 г. постановление по делу об административном правонарушении от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288 оставлено без изменения, жалоба ГБУ «Севастопольский Автодор» – без удовлетворения.

На указанные постановление административного органа и решение судьи районного суда, ГБУ «Севастопольский Автодор» подало в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит судебный акт от 19 января 2022 г., а также постановление по делу об административном правонарушении от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288 отменить.

Жалоба ГБУ «Севастопольский Автодор» мотивирована тем, что ни должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ни судьей, при рассмотрении жалобы, не учтено, что исполнить решение Ленинского районного суда города Севастополя от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1850/2017 невозможно. В связи с невозможностью исполнения указанного решения суда в части установки стационарного освещения, ГБУ «Севастопольский Автодор» 30 ноября 2021 г. подано в суд заявление об отсрочке исполнения судебного акта. Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14 декабря 2021 г. ГБУ «Севастопольский Автодор» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до мая 2022 г. Считают, что вышеуказанное обстоятельство является основанием для освобождения ГБУ «Севастопольский Автодор» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 6 октября 2021 г., вынесенным врио заместителя начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю – заместителем старшего судебного пристава Ж.В. Также считают возможным квалифицировать допущенное правонарушение как малозначительное, в связи с чем просят освободить ГБУ «Севастопольский Автодор» от административной ответственности.

Настоящая жалоба подана в установленный законом процессуальный срок, в связи с чем она подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник ГБУ «Севастопольский Автодор» доводы жалобы поддержала, при этом указала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор» состава административного правонарушения, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от 22 октября 2019 г., наличие которого влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, было вынесено в период отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда города Севастополя от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1850/2017, предоставленной ГБУ «Севастопольский Автодор» на основании определения Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 г., и в последующем указанное постановление о взыскании исполнительского сбора отменено апелляционным определением Севастопольского городского суда от 19 мая 2020 г.

Представитель административного органа и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи Гагаринского районного суда <адрес>, принятого по результатам рассмотрения жалобы ГБУ «Севастопольский Автодор» на указанное постановление, заявитель привлечен к административной ответственности за неисполнение им, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 октября 2019 г., в частности решения Ленинского районного суда города Севастополя от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1850/2017, которым на ГБУ «Севастопольский Автодор» возложена обязанность привести участок автодороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями п.п. п.5.3.3.1, 5.3.3.6, 5.3.4.4, 5.3.3.7, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем оборудования остановочных пунктов с обеих сторон за наземным пешеходным переходом с посадочной площадкой, тротуаром и ограждением для пешеходов и мест подхода к пешеходному переходу, а также оборудования электрического стационарного освещения пешеходного перехода и автобусной остановки.

Вместе с тем, постановление о назначении ГБУ «Севастопольский Автодор» административного наказания требованиям закона не отвечает, выводы должностного лица и судьи противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данное дело об административном правонарушении в отношении ГБУ «Севастопольский Автодор» рассмотрено должностным лицом и судьей районного суда с нарушением требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1850/2017 на ГБУ «Севастопольский Автодор» возложена обязанность привести участок автодороги в районе <адрес> в соответствие с требованиями п.п. п.5.3.3.1, 5.3.3.6, 5.3.4.4, 5.3.3.7, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем оборудования остановочных пунктов с обеих сторон за наземным пешеходным переходом с посадочной площадкой, тротуаром и ограждением для пешеходов и мест подхода к пешеходному переходу, а также оборудования электрического стационарного освещения пешеходного перехода и автобусной остановки.

19 декабря 2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Севастополя, Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю возбуждено исполнительное производство № 10901/18/92012-ИП с установлением 5-дневного срока исполнения.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 г. ГБУ «Севастопольский Автодор» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1850/2017 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Нахимовского района города Севастополя к ГБУ «Севастопольский Автодор», Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, до 13 февраля 2020 г.

Несмотря на указанное определение суда, 22 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Е.В. вынесено постановление о взыскании с должника – ГБУ «Севастопольский Автодор» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

19 мая 2020 г. судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда вынесено апелляционное определение, которым признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Е.В. от 22 октября 2019 г. о взыскании с ГБУ «Севастопольский Автодор» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 10901/18/92012-ИП, в том числе по тем основаниям, что указанное постановление вынесено после предоставления ГБУ «Севастопольский Автодор» отсрочки исполнения судебного решения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288 вынесено при отсутствии законно вынесенного и действующего постановления о взыскании исполнительского сбора, наличие которого является обязательным условием образования объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данное обстоятельство, а именно отсутствие такого признака правонарушения как объективная сторона, указывает и на отсутствие у административного органа оснований для вынесения оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

При пересмотре постановления должного лица судьей районного суда не были проверены указанные обстоятельства, несмотря на наличие в материалах дела заявления ГБУ «Севастопольский Автодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда города Севастополя от 29 июня 2017 г. по гражданскому делу № 2-1850/2017, поданного 24 мая 2019 г. в Ленинский районный суд города Севастополя и данным обстоятельствам не было дано никакой правовой оценки, что привело к вынесению необоснованного решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая отсутствие в действиях ГБУ «Севастопольский Автодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288 и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 января 2022 г. подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 января 2022 г. и постановление врио заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю – заместителя старшего судебного пристава Ж.В. от 6 октября 2021 г. № 92012/21/27288, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –