Решение по делу № 33-1585/2019 от 24.01.2019

Судья Зорина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-1585/2019

11 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в

составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Няшина В.А., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Овчинниковой Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» с. Березовка на решение Кунгурского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Берёзовского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУДО «Центр детского творчества» с. Березовка, МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства удовлетворить;

возложить на МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка обязанность произвести перерасчет заработной платы и выплатить недостающую разницу по должностям: сторож, уборщица, бухгалтер, рабочий, электромонтер, завхоз, костюмер, секретарь, водитель образовательного учреждения, полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 №38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788, 65 руб. (10251 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12 424, 60 руб. (10804 руб. и уральский коэффициент 15%);

возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» обязанность по финансированию образовательного учреждения для осуществления выплат работникам в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 №38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788, 65 руб. (10251 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12424, 60 руб. (10804 руб. и уральский коэффициент 15%);

решение должно быть исполнено не позднее 30 июня 2019 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения прокурора Третьяковой О.В. - представителя истца, судебная коллегия

установила

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и выплатить недостающую разницу по должностям: сторож, уборщица, бухгалтер, рабочий, электромонтер, завхоз, костюмер, секретарь, водитель образовательного учреждения, полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788,65 руб. (10 251,00 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 по 30.04.2018 не ниже 12 424,60 руб. (10 804,00 руб. и уральский коэффициент 15%); к МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» по финансированию образовательного учреждения для осуществления выплат работникам в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенным 11.11.2016, во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П с 07.12.2017 не ниже 11 788,65 руб. (10 251,00 руб. и уральский коэффициент 15%), с 24.02.2018 не ниже 12 424,60 руб. (10 804,00 руб. и уральский коэффициент 15%).

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в МБОУДО «Центр детского творчества» с. Березовка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, в частности указано о том, что 11.11.2016 полномочные представители Правительства Пермского края, Пермского краевого союза организаций профсоюзов «Пермский крайсовпроф» и Союза промышленников и предпринимателей Пермского края «Сотрудничество» (регионального объединения работодателей) заключили Соглашение о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы. Данным Соглашением размер минимальной заработной платы в Пермском крае установлен на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения Пермского края. Пунктом 3 Соглашения установлено, что размер величины прожиточного минимума в рамках настоящего Соглашения определяется в соответствии с установленной постановлением Правительства Пермского края величиной прожиточного минимума по Пермскому краю для трудоспособного населения за IV квартал отчетного года. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 20.01.2017 № 22-п ««Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2016 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения составляет - 10251 руб., постановлением Правительства Пермского края от 07.02.2018 № 51-п «Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю для трудоспособного населения установлена в размере 10804 руб. Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П установлено, что районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не подлежат включению в состав минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. В нарушение действующего законодательства, размер заработной платы по должностям: сторож, уборщица, бухгалтер, рабочий, электромонтер, завхоз, костюмер, секретарь, водитель образовательного учреждения, полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в декабре 2017 года и в январе-апреле 2018 года ниже установленного Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, минимального размера заработной платы с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Согласно п. 4 ст. 1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края», утвержденного решением Земского Собрания Березовского муниципального района от 21.11.2014 № 67 (далее – Положение), по решению администрации района Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (далее - Учредитель). Управление является уполномоченным органом администрации района в сфере образования. В силу ст. 2 Положения Управление осуществляет на территории района функции Учредителя муниципальных образовательных организаций, в т.ч. осуществляет контроль за их деятельностью в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края и Березовского муниципального района, функции главного распорядителя бюджетных средств, в т.ч. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными уставами Организаций основными видами деятельности; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных действующим законодательством, условий, установленных при их предоставлении.

Представитель истца - помощник прокурора Березовского района Пермского края - Морозова К.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала; доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика – МБОУДО «Центр детского творчества» с. Березовка - Мичкова С.А. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель МКУ «Управление образования администрации Березовского муниципального района Пермского края» - Мезенцева С.В. представила отзыв на исковое заявление, в котором указано о том, согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 года « О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года установлен в размере 9 489 руб. в месяц. Таким образом, с учетом уральского коэффициента в размере 1,15, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года должен быть не ниже 10 912, 35 руб. (9 489 руб. *1,15). Заработная плата работников образовательных учреждений в 2017 году составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10 251 руб., включая районный коэффициент. В 1 квартале 2018 года минимальная заработная плата в образовательных учреждениях исчислялась исходя из требований Федерального закона и штатного расписания, и составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10 912, 35 руб., включая районный (уральский) коэффициент. Следовательно, расчет уровня минимальной заработной платы в 2017 году и в 1 квартале 2018 года образовательными учреждениями произведен правильно.

Суд постановил вышеизложенное решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, приводя доводы о том, что действия учреждения в части определения размера заработной платы в полной мере соответствуют положениям Соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, согласно которым установленный в регионе минимальный размер заработной платы включает в себя, в том числе, районный коэффициент.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Березовского района просит оставить решение без изменения.

На заседании судебной коллегии представители представитель истца просила оставить решение без изменения, представители ответчиков в суд не явились, извещены надлежащим образом, от МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка поступило заявление о рассмотрении дела без участия ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка находится в селе Березовка Березовского района Пермского края, т.е. расположено на территории с особыми климатическими условиями.

В ходе проверки прокуратурой трудового законодательства, в том числе о минимальном размере оплаты труда прокуратурой Березовского района Пермского края выявлено, что в МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка размер заработной платы по должностям: сторож, уборщица, бухгалтер, рабочий, электромонтер, завхоз, костюмер, секретарь, водитель образовательного учреждения, полностью отработавших за месяц норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в декабре 2017 года и в январе-апреле 2018 года, ниже установленного Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, что подтверждается штатным расписанием (л.д.5) и тарификационными списками (л.д. 6,7).

По результатам проведенной проверки 25.04.2018 в адрес главы Березовского муниципального района, начальника МКУ «Управление образования администрация Березовского муниципального района» направлено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений трудового законодательства (произвести перерасчет с 01.01.2017 по 25.04.2018 и выплатить недостающую разницу в соответствии с требованиями трудового законодательства, а именно не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Пермском крае на соответствующую дату), причин и условий им способствующих (л.д. 8-10).

Рассмотрев представление прокуратуры, МКУ «Управление образования администрация Березовского муниципального района» в адрес прокурора Березовского района направлена информация о том, что заработная плата работников образовательных учреждений в 2017 году составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае, установленного Соглашением, то есть 10251 руб., включая районный (уральский) коэффициент. В 1 квартале 2018 года минимальная заработная плата составила не ниже размера минимальной заработной платы в Пермском крае – 10912, 35 руб., включая районный (уральский) коэффициент. Считая, что расчет уровня минимальной заработной платы в 2017 году и в 1 квартале 2018 года образовательными учреждениями произведен правильно. Права работников соблюдены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статей 133, 133.1 Трудового кодекса РФ, устанавливающими требования к минимальной заработной плате в российской Федерации, а также правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш».

Согласно пункту 4.2 указанного постановления, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.

Также в постановлении указано на обязанность трехсторонней комиссии соответствующего субъекта федерации при заключении регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации, предусмотренного статьей 133.1 Трудового кодекса РФ, руководствоваться общими правилами определения содержания соглашения, установленными статьями 45 и 46 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части первой статьи 45 данного Кодекса полномочные представители работников и работодателей на всех уровнях социального партнерства, в том числе на региональном, должны действовать в пределах их компетенции.

При этом необходимо учитывать, что в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Таким образом, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Учитывая изложенное, суд правильно указал на нарушение прав части работников МБОУ ДО «Центр детского творчества» с. Березовка путем выплаты им заработной платы в размере, предусмотренном Соглашением о минимальной заработной плате в Пермском крае на 2017-2019 годы, заключенном 11.11.2016, без начисления на сумму заработной платы районного коэффициента, так как часть 2 пункта 2 указанного Соглашения прямо противоречит вышеизложенному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П.

Доводы апелляционной жалобы основаны на иной правовой позиции, согласиться с которой судебная коллегия считает невозможным, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» с. Березовка без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: