Решение от 12.02.2018 по делу № 2а-869/2018 от 27.12.2017

Дело № 2а-870/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Негановой С.А. с участием прокурора Андроновой Е.В., ответчика Сидорова С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Сидорову С.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Сидорову С.П. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Требования мотивированы тем, по сведениям ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» Сидоров С.П. <дата> г.р. с <дата> состоит на учете в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» с диагнозом ... С <дата> снят с диспансерного наблюдения по улучшению. Вновь поставлен под диспансерное наблюдение <дата>. Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. Ремиссии нет. Сидоров С.П. имеет водительское удостоверение № от <дата> категории «В, В, С, С1, М». При указанных обстоятельствах Сидоров С.П. в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортные средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор Андронова Е.В. исковые требования поддержала.

Административный ответчик Сидоров С.П. исковые требования признал. Пояснил, что ежемесячно наблюдается в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер».

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД по Костромской области, ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании не участвовали.

Заместитель начальника Управления ГИБДД УМВД по Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления. В случае вынесения решения суда в отношении Сидорова С.П. о прекращении права управления транспортным средством просил в решении обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме: г. Кострома, ул. Волжская, 22, решение суда для исполнения направить в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме: г. Кострома, ул. Волжская, 22.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраз. 3 разд. I ГК РФ и Федерального закона от 10.12..1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений (ст. ст. 23, 25), право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением (ст. 27).

В силу ст. 28 указанного Федерального закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров–Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наркомания является медицинским психиатрическим противопоказанием к управлению любыми транспортными средствами. Больные наркоманией допускаются к управлению автомобилями категории «В, С» при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Пунктом 7 Перечня к числу противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16,F18, F19.

Согласно информации ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», Сидоров С.П. <дата> г.р., проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете с <дата> с диагнозом «...». <дата> снят с диспансерного наблюдения по улучшению (имелась стойкая ремиссия 4 года 5 месяцев). <дата> вновь поставлен под диспансерное наблюдение. Неоднократно доставлялся УНК по Костромской области на медицинское освидетельствование, при исследовании биологической среды были обнаружены наркотические средства (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>). Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. В настоящее время ремиссии нет.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» А.Б. подтвердил информацию, представленную учреждением. Дополнительно пояснил, что ответчику поставлен диагноз «...», который предусмотрен под кодом F11 Международной классификации болезней (десятого пересмотра). Для установления стойкой ремиссии необходимо наблюдение пациента ежемесячно в течение 3 лет и подтверждение результатами анализов, что в течение данного периода он не принимает наркотики. По данным медицинской карты ответчика, он не употребляет наркотические средства с ноября 2017 года.

Факты немедицинского употребления Сидоровым С.П. наркотических средств «дезоморфин», «соль» с содержанием метилэфедрона внутривенно, тетраканнабиол в период с марта по октябрь 2017 года подтверждаются материалами уголовного дела № по обвинению Сидорова С.П. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ – незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотического средства в крупном размере (приговором от 18.04.2017 Свердловского районного суда г. Костромы осужден к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года), материалами дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача – мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района № 5-406/2017, мирового судьи судебного участка № 32 Свердловского судебного района г. Костромы №№ 5-966/2017, 5-1126/2017.

Согласно информации Управления ГИБДД УМВД по Костромской области, Сидорову С.П. <дата> выдано водительское удостоверение № категории «В, В, С, С1, М».

Исследованными по делу доказательствами подтверждено, что у Сидорова С.П. в настоящее время имеются нарушения здоровья, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. При наличии у ответчика права на управление транспортными средствами нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Приведенные обстоятельства являются основанием для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами по ранее выданному водительскому удостоверению. В дальнейшем действие данного права может быть возобновлено при наличии у ответчика стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В целях исполнения решения суда следует обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г. Костроме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 22.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 22.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░