Решение по делу № 2-1207/2019 от 21.12.2018

Дело № 2-1207/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием представителя истца Юдина А.В.,

представителя ответчика, соответчика Клубет А.М.,

представителя соответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Морозовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 февраля 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Коми в интересах Луговской Н.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми, ФСИН России в лице УФСИН по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании расходов на проезд и провоз багажа,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Коми обратился в суд в интересах Луговской Н.Г. с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми о взыскании расходов на проезд и провоз багажа в размере 119796,89 руб.

В обоснование требований указано, что Луговская Н.Г. находилась с ответчиком в трудовых отношениях, ** ** ** уволена из уголовно-исполнительной системы по достижении предельного возраста нахождения на службе; увольнение обуславливалось принятием истцом решения о переезде на новое место жительства в Брянскую область. В целях переезда, еще, будучи сотрудником уголовно-исполнительной системы, Луговской Н.Г. был приобретен жилой дом в Брянской области, заключены договора на оказание транспортно-экспедиционных услуг. В удовлетворении заявления истца о компенсации понесенных расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства было отказано в связи с тем, что проезд к месту жительства и перевозка личного имущества производились ею после увольнения со службы.

Определением суда от 22.01.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ «МСЧ №11» ФСИН России, ФСИН России в лице УФСИН по Республике Коми.

В судебном заседании истец участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФСИН по Республике Коми и ФСИН России Клубет А.М. заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Морозова М.А. также исковые требования не признала по доводам письменного отзыва.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Установлено, что Луговская Н.Г. являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходила службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Согласно рапорту от ** ** ** истец попросила уволить её из уголовно-исполнительной системы по достижению предельного возраста, также просила предоставить отпуск за 2017 года с ** ** **, днем увольнения считать последний день отпуска - ** ** **.

Приказом №130-лс от ** ** ** Луговская Н.Г. была уволена по п. «б» ч. 1 ст. 58 (по достижении предельного возраста) ** ** ** (...).

Материалами дела подтверждается приобретение Луговской Н.Г. в свою собственность жилого дома в ... по договору купли-продажи от 21.03.2017.

В целях переезда 24.02.2017 Луговская Н.Г. заключила с ОАО «РЖД» договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг, в соответствии с которым ОАО «РЖД» принимает на себя обязательство по оказанию услуг транспортно-экспедиционного обслуживания по грузовым районам ... указанных в перечне договорных цен согласно Приложению №1.

Также в материалы дела представлены электронные билеты и посадочные талоны, автобусные билеты на имя Луговской Н.Г., ее супруга <данные изъяты>. и дочери - <данные изъяты>., подтверждающие перелет 07.06.2017 истицы и членов ее семьи из <данные изъяты>, проезд на автобусе из г. <данные изъяты>.

В дальнейшем 25.05.2017 и 29.06.2017 Луговской Н.Г. были заключены договора ... (соответственно) с ПАО «ТрансКонтейнер», по условиям которых, ПАО «ТрансКонтейнер» обязался за вознаграждение со стороны клиента организовать выполнение указанных в заказе клиента транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов в контейнерах железнодорожным, водным и/или автомобильным транспортом по территории Российской Федерации (п.1.1 Договоров). Перечень и объем услуг определяется Клиентом в Заказе, форма которого приведена в Приложении №1 к настоящим договорам (п.1.2 Договоров).

Расходы по заключенным Луговской Н.Г. указанным договорам, а также расходы на проезд подтверждаются материалами дела и составляют 119796,89 руб.

28.07.2017 истец в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направила заявление и документы о компенсации расходов по переезду на новое место жительства в
....

Письмом от 10.10.2017 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возвратило истцу заявление о возмещении расходов на проезд и провоз багажа с приложениями, отказав в возмещении указанных расходов со ссылкой на то, что проезд к избранному месту жительства и перевозка личного имущества произведены Луговской Н.Г. после увольнения со службы.

Аналогичный ответ дан Луговской Н.Г. УФСИН России по Республике Коми 16.10.2017 и 26.09.2018.

В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Так, согласно п.2 ч.12 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях и органах, и членам их семей.

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 № 63 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок возмещения расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (кроме такси), в том числе личным, транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, в размере, не превышающем стоимости перевозки в контейнере, в том числе:

- сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее соответственно - сотрудники, органы (учреждения)), переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей;

- сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах (учреждениях), и членам их семей.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм, следует, что указанные нормы права предусматривают возможность возмещения данных расходов, как сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт, так и сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы из органов уголовно-исполнительной системы, и членам их семей.

Также, из буквального толкования данных норм следует, что для возникновения права на компенсацию органом уголовно - исполнительной системы по последнему месту службы фактических расходов, понесенных сотрудником в связи с переездом к избранному месту жительства, необходима совокупность двух юридически значимых обстоятельств: переезда к избранному месту жительства и увольнения со службы в органах УИС, расположенных в районах Крайнего Севера. При этом факт увольнения служит причиной такого переезда, то есть находится в причинно-следственной связи с переездом к избранному месту жительства.

Пунктом 2 Правил установлено, что возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту их службы.

Согласно п.п. «в» п. 4 денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), не превышающем стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок выплачивается сотрудникам, имеющим специальные звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава, за проезд: воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Таким образом, поскольку из приведенных норм не следует, что оплата проезда к месту нового жительства и перевозка личного имущества осуществляется только действующим работникам, довод ответчика об отказе в выплате компенсации по основанию, что переезд Луговской Н.Г. осуществлен после увольнения со службы из уголовно-исполнительной системы судом во внимание не принимается.

Как указано выше, переезд к избранному месту жительства должен находиться в причинно-следственной связи с увольнением со службы из органов уголовно-исполнительной системы.

Так, с ** ** ** года истец находилась в очередном трудовом отпуске, ** ** **, будучи в отпуске, заключила договор купли-продажи на приобретение в свою собственность жилого дома .... Согласно рапорту от 17.02.2017 истец просила её уволить последним днем отпуска – ** ** **. Также в период службы (24.02.2017) истцом был заключен договор с ОАО «РЖД» на оказание транспортно-экспедиционных услуг, а в мае и июне 2017 года договоры транспортной экспедиции, 07.06.2017 года истец с семьей переезжает на новое место жительства.

Таким образом, материалами дела подтверждена причинно-следственная связь переезда Луговской Н.Г. на новое место жительства с увольнением.

Из представленных истцом в материалы дела документов, следует, что ею в общем размере понесены расходы на проезд к месту нового жительства и перевозку багажа в сумме 119796,89 руб.

Мотивированных возражений относительно расчета понесенных истцом расходов стороной ответчика не представлено.

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России учреждение является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, учредителем Учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника осуществляет ФСИН России, Учреждение находится в ведении ФСИН России. Согласно разделу VI Устава одним из филиалов Учреждения является филиал «Медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ №11 ФСИН России, сотрудником которого и являлась Луговская Н.Г.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, исходя из анализа Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН Росии и Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, надлежащим ответчиком по делу является ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

При таких обстоятельствах, понесенные истцом расходы на проезд и провоз багажа, подлежат взысканию с ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Ссылки стороны ответчиков на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебная практика не является источником права и не носит обязательного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» в пользу Луговской Н.Г. расходы, понесенные на проезд и провоз багажа, в размере 119796,89 руб.

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Республики Коми в интересах Луговской Н.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий          Н.Н. Чаркова

...