Решение по делу № 4А-296/2016 от 07.11.2016

№ 4А-296/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 20 декабря 2016 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 октября 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего общества <...> Сулейманова И. И., проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. от 18 августа 2016 года № 02-11/268-16 конкурсный управляющий общества <...> Сулейманов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Сулейманов И.И. обжаловал его в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 октября 2016 года жалоба Сулейманова И.И. удовлетворена, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. от 18 августа 2016 года № 02-11/268-16 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Сулейманова И.И. прекращено.

В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинская Е.В. просит решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 5 октября 2016 года в отношении Сулейманова И.И. отменить. В жалобе указывает, что выводы судьи об отсутствии события административного правонарушения, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - конкурсному управляющему <...> Сулейманову И.И. направлено уведомление о поступлении жалобы совместно с ее копией.

В возражениях на жалобу Сулейманов И.И. просит оставить решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 5 октября 2016 года без изменения.

Проверив доводы жалобы, возражения на жалобу, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 21 ноября 2016 года, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательстваРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Пунктом 4 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлен порядок продажи предприятия - путем проведения торгов в форме аукциона.

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

При этом в силу абзаца третьего и десятого пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов, в том числе, опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия. Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Согласно пункту 4 статьи 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов указываются сведения, предусмотренные статьей 110 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения конкурсного управляющего <...> Сулейманова И.И. к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2014 года <...> признано несостоятельным (банкротом), в отношении этого общества открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Сулейманов И.И.

16 января 2016 года на сайте оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.atctrade.ru было размещено сообщение о продаже имущества <...> посредством публичного предложения. При этом в данном сообщении было указано, что в обеспечение исполнения обязательств претенденты вносят задаток в размере десяти процентов от цены предложения.

Решением комиссии по контролю в сфере проведения торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 30 мая 2016 года по указанному факту в действиях организатора торгов - конкурсного управляющего <...> Сулейманова И.И. было признано нарушение абзаца десятого пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия, при этом размер задатка для участия в торгах не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

На основании указанного решения 30 мая 2016 года организатору торгов - конкурсному управляющему <...> Сулейманову И.И. выдано предписание № 02-12/24-16 устранить нарушение абзаца десятого пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» посредством отмены вышеуказанных открытых торгов в форме публичного предложения в срок до 17 июня 2016 года. Однако данное предписание Сулейманов И.И. не исполнил, в связи с чем, 18 августа 2016 года заместителем руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. было вынесено постановление № 02-11/268-16.

Рассматривая жалобу конкурсного управляющего <...> Сулейманова И.И. на указанное постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, судья Йошкар-Олинского городского суда пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. ставится вопрос об отмене указанного решения судьи как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Между тем КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 5 октября 2016 года в порядке статьи 30.9 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи50, статьи55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно, поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Йошкар-Олинского городского суда от 5 октября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего <...> Сулейманова И.И. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, производство по делу не может быть возобновлено.

В связи с этим жалоба заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. удовлетворена быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьи 30.17 КоАП РФ,

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 октября 2016 года, вынесенное по жалобе конкурсного управляющего <...> Сулейманова И.И. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. от 18 августа 2016 года № 02-11/268-16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего <...> Сулейманова И. И. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Марий Эл                  С.В.Бабин