Решение по делу № 77-228/2020 от 13.07.2020

Судья Ефимова Л.А. Дело № 77-228/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 июля 2020 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу Кочева К.В. на постановление заместителя министра финансов Кировской области Фролова В.А. № 48/2020 от 29 мая 2020 года и решение судьи Советского районного суда Кировской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУ Спортивная школа Советского района Кочева К.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания № 48/2020 от 29.05.2020, вынесенным заместителем министра финансов Кировской области Фроловым В.А., директор МБУ Спортивная школа Советского района Кочев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, с наложением на него наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда Кировской области от 2 июля 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Кочева К.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Кочев К.В. просит постановление о назначении административного наказания отменить. производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование указал, что недопоставка спортивного инвентаря связана с распространением коронавирусной инфекцией, поскольку были закрыты закупочные базы. Позднее ИП Рассохин в адрес Учреждения направил гарантийное письмо и допоставил 24 и 28 апреля недостающий спортивный инвентарь в полном объеме. Он не преследовал цели причинить какой-либо ущерб учреждению либо создать угрозу общественным отношениям, нарушение не повлекло негативных последствий. С учетом характера совершенного правонарушения и его роли, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Правонарушение допущено им впервые, с 20.04.2020 он не является директором учреждения, состоит на учете в службе занятости, штраф может усугубить его финансовое положение.

Кочев К.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа Хлебникова Н.В., прокурор Шибанова Н.Е. доводы жалобы не поддержали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно ч. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 7 статьи 94 указанного Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления в 2020 году национального проекта «Демография» регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовки спортивного резерва в Кировской области («Спорт - норма жизни») предусмотрено финансирование МБУ Спортивная школа Советского района в общем объёме 245 260 рублей, из них из федерального бюджета - 221 350 рублей, из областного бюджета - 11 650 рублей, из муниципального бюджета - 12 260 рублей.

Во исполнение указанного проекта 19.03.2020 года между МБУ Спортивная школа Советского района в лице директора Кочева К.В. и <данные изъяты> заключён договор поставки спортивной экипировки и инвентаря на сумму 245 260 рублей.

В соответствии с условиями указанного договора (п.п. 11, 2.3) поставщик - <данные изъяты> принял на себя обязательство поставить учреждению - МБУ Спортивная школа Советского района, спортивную экипировку и инвентарь на указанную сумму, а заказчик (покупатель) - МБУ Спортивная школа Советского района, оплатить товар, в порядке и в сроки, указанные в условиях поставки (приложением № 1 к настоящему договору).

Пунктом 4 приложения № 1 к договору предусмотрено, что срок поставки товара составляет 5 рабочих дней со дня заключения договора, то есть не позднее 26 марта 2020 года, оплата за товар - после его поставки в полном объёме.

В пункте 9.4 договора сторонами согласовано, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего договора, подлежат разрешению в претензионном порядке.

19.03.2020 директором МБУ Спортивная школа Советского района Кочевым К.В. подписана товарная накладная, акт приёмки товара № Ф00000024 в ассортименте, согласно спецификации, являющейся приложением к договору.

Оплата по договору произведена платёжным поручением от 01.04.2020 года № 121 на сумму 245 260 рублей.

22.04.2020 в ходе проведённой прокуратурой Советского района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении МБУ Спортивная школа Советского района установлен факт недопоставки части принятого и оплаченного товара по договору от 19.03.2020 на общую сумму 33 010 рублей, в том числе: 5 мячей для футбола MITRE Delta V12 Fifa № 5 12 ПФЛ; комплекта из 20 стоек для обводки MITRE SUPER SPACE MARKER; 11 стоек для обводки 30 см MITRE (жёлтый цвет); 2 пары перчаток снарядных боксёрских CLIN PRIME (S/M); 2 пар перчаток боксёрских TOP TEN FIGHT (12oz, красно-белые).

Постановлением администрации МО Советский муниципальный район № 168 от 01.03.2019 Кочев К.В. назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения спортивная школа Советского района. В соответствии с постановлением администрации МО Советский муниципальный район № 237 от 06.04.2020 года уволен 20.04.2020.

Таким образом, Кочев К.В., будучи директором МБУ Спортивная школа Советского района, являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципал нужд.

Приемка товара по данному контракту осуществлена Кочевым К.В. в полном объеме по акту приемки товара от 19 марта 2020 года, по результатам которого претензий по качеству и количеству он не имел.

Недопоставка указанной выше спортивной экипировки и инвентаря стороны поставщика и его оплата является существенным нарушением условий договора, что привело к необоснованному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за фактически не полученный товар.

Факт совершения директором МБУ Спортивная школа Советского района Кочевым К.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в частности постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.04.2020, справкой о результатах прокурорской проверки от 28.04.2020, объяснениями Кочева К.В., Филимоновой Т.И., договором поставки от 19.03.2020, спецификацией к договору поставки от 19.03.2020, счётом на оплату № 66 от 19.03.2020, расходной накладной № Ф00000024 от 19.03.2020, актом приёмки товара по накладной № Ф00000024 от 19.03.2020, накладными от 24.04.2020 и от 28.04.2020, справкой ФБУ Спортивная школа Советского района № 189 от 22.04.2020 об ассортименте поставленного <данные изъяты> товара, гарантийным письмом <данные изъяты> от 15.04.2020 и другими документами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, Кочев К.В. обоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку принял товар недостающий по комплектности, что не соответствовало условиям заключенного контракта.

Довод Кочева К.В., что в последующем недостающий товар был ИП Рассохиным допоставлен, не может свидетельствовать об отсутствии правонарушения в его действиях, поскольку в нарушение требований ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта, в частности сроков поставки товара, не заключалось. Товар был допоставлен после начала проведения прокуратурой Советского района Кировской области соответствующей проверки (22.04.2020) и после истечения срока поставки товара, предусмотренного договором от 19.03.2020.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы Кочева К.В. о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были исследованы судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.

С учетом характера совершенного Кочевым К.В. правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В тоже время постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат изменению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, из их описательно-мотивировочной части подлежит исключению указание о недопоставке 19.03.2020 2 пар перчаток боксёрских TOP TEN FIGHT (12oz, красно-белые) на общую сумму 5990 рублей, поскольку согласно представленным по запросу суда сведениям, данные перчатки были поставлены 19.03.2020, однако на момент прокурорской проверки отсутствовали, поскольку были выданы тренером ФИО10 для индивидуальных занятий спортсменам.

Изменение постановления о назначении административного наказания и решения судьи не влечет за собой смягчения назначенного наказания, поскольку наказание Кочеву К.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Кировской области Фролова В.А. № 48/2020 от 29.05.2020 и решение судьи Советского районного суда Кировской области от 2 июля 2020 года, вынесенные в отношении директора МБУ Советская спортивная школа Кочева К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание о недопоставке 19.03.2020 2 пар перчаток боксёрских TOP TEN FIGHT (12oz, красно-белые) на сумму 5990 рублей.

В остальном постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения, жалобу Кочева К.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Мосеев